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• 【投资景泰县】2017年景泰县政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月25日在景泰县第十六届人民代表大会第一次会议上 县长张文玲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 过去五年暨2016年工作回顾 过去的五年，面对复杂多变的发展环境和前所未有的挑战考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，在改革中抢抓机遇，在探索中寻求突破，在竞争中赢得主动，在实干中共谋发展，较好完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 五年来，我们综合施策，投资拉动，整体实力稳步提升。共实施重点项目472个，完成投资296.8亿元，累计落实招商引资项目127个，到位资金148亿元。预计到年底，全县生产总值、固定资产投资、大口径财政收入和地方一般公共预算收入分别达54亿元、53亿元、4亿元和2.15亿元，年均分别增长4.65%、15.74%、1.38%和7.33%；社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达17.46亿元、22465元和9223元，分别是2011年的1.9倍、2.2倍和2.1倍。金融机构存贷款余额分别达到66.47亿元和59.43亿元，存贷比达89.4%。 五年来，我们因势利导，协调发展，经济结构日趋优化。三次产业比重由18.3:49.5:32.2调整为21.2:28.7:50.1，产业结构进一步优化。正大现代农牧产业化、品高食品冷链物流等项目建成，培育市级以上龙头企业42家，农民专业合作组织2365个，家庭农场120个。认证绿色食品企业8家、农畜产品22个，无公害农产品企业7家、农产品2个。枸杞、文冠果等特色经济林面积达21万亩，规模化养殖场达2038个。膜下滴灌、测土配方施肥等新技术广泛应用，农业机械化综合水平达81%，粮食总产量连年稳定增长。实施工业项目190个，累计完成投资109亿元。寿鹿山水泥日产4500吨新型干法水泥熟料生产线、金龙建材年产4000万平方米纸面石膏板生产线、诺克公司新型保温材料生产线、绿康公司特色农产品加工等项目建成投运，15家煤矿企业完成兼并重组。工业园区基础设施逐步完善，承载能力持续增强，共入驻企业12家，正路工业园纳入市“一区六园”规划建设。风电、光电等新能源产业发展迅速，电力装机总量达189万千瓦。新开发景区景点14处，成功举办大型旅游节会活动10场次，为26部影视作品的拍摄提供了外景基地，中泉镇龙湾村入选2013年度“中国最美乡村”，红砂岘农业生态园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。累计接待游客608万人次，实现旅游综合收入34.11亿元，分别年均增长20%、32%。培育文化产业机构140家，申报省级文物保护单位4处。建成了农机市场、建材市场和15个便民市场等一批商贸物流设施，家政服务、电子商务等新兴业态不断涌现，网络、汽车消费进入百姓家庭。 五年来，我们强基固本，改善环境，城乡面貌日新月异。营双高速、景天公路、黄河石林景区二级公路等建成通车，新改建农村道路763公里，公路总里程达2450公里，通村公路硬化率达98%，联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。升级改造农村电网536公里，农村动力电覆盖工程稳步推进。实施高效节水灌溉重点县、中电大型泵站更新改造、黄崖坝电力提灌等各类水利工程82个，建成农村饮水安全工程48处，解决了9.55万人的饮水安全问题。引大入秦延伸景泰供水工程通水运行，红水镇小城镇建设初具规模，城区日转运140吨生活垃圾收运系统建成运营，城区路网、给排水管网、污水处理等公共服务设施逐步完善，道路绿化亮化等基础设施配套跟进，县城规划区面积扩大到23.2平方公里。完成北部风沙区封禁保护15万亩、封育造林17.9万亩，森林覆盖率达12.83%，生态环境得到持续改善。积极推进美丽乡村和新农村建设，建成省市县三级美丽乡村示范村8个，市级新农村试点村19个，市级环境整洁村44个。 五年来，我们改革开放，与时俱进，发展活力明显增强。县政务服务中心建成投用，整合精简政府机构2个。承接省市下放行政审批事项36项，取消调整98项，清理非行政许可审批事项37项，建立并实施不动产登记制度，全面建成“五单一网”，政务服务体系延伸到村。“营改增”试点顺利推开，小微企业快速发展，新增市场主体8774户，非公经济增加值累计达169.4亿元。财政预决算公开逐步推进，国库集中支付更加规范，甘肃银行在我县设立分支机构，新增便民金融服务网点3个，组建成立城投、水投、旅投等3家政府投融资平台，金融服务能力显著提升。扶贫互助协会实现行政村全覆盖，资金规模达4354万元，政策性农业保险工作逐步展开，农业抗风险能力增强。医药卫生、文化体制等其他领域改革稳步实施。 五年来，我们多措并举，保障民生，人民生活持续改善。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，融合推进“双联”与精准扶贫工作，五年累计脱贫5.2万人，贫困发生率由48%降至14.32%。建成保障性住房3711套，改造农村危房1万户。推进义务教育均衡发展，顺利通过国家评估验收；共投入各类教育资金21.48亿元，实施学前教育、校安工程等项目382个，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，小学、初中入学率均达到100%，高中阶段毛入学率达95%。建成妇幼保健站门诊楼及乡镇卫生院业务楼8栋，标准化村卫生室79个；新农合报销比例逐年提高，食药安全、卫生监管体系不断完善。县体育场投入运营，建成公共图书馆1个，社区及村文化活动室121个，“一村一场”89家，实现广播电视村村通、户户通和村级农家书屋全覆盖。累计新增城镇就业3.33万人，输转农村劳动力27.1万人次，创劳务收入38.5亿元。城乡低保、农村五保逐年扩面提标，社会保障体系日趋完善，累计救助24万人次，发放各类资金3.8亿元。安全维稳信访形势总体向好，矛盾纠纷排查调处成效明显，社会稳定良好局面得到进一步巩固。 五年来，我们转变作风，提高效能，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定和省市县委各项规定精神，深入推进效能风暴和党风廉政建设，全面消除张世军案带来的负面影响，着力纠正“四风”问题，认真落实“一岗双责”，厉行勤俭节约，三公经费下降51.95%。切实加强依法行政，大力推行阳光政务，社情民意反映渠道更加畅通。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，政府决策更加科学化、民主化。认真做好建议、提案办理工作，共办理人大议案424件、政协提案358件，办复率100%。强化行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，干部作风进一步好转，行政效能进一步提高。 民族宗教、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、工会、慈善以及统计、地震、气象、档案、史志、外事侨务等工作均取得了新进步。同时，我们高度重视并大力支持省市驻景单位开展工作，形成了齐心协力、共促发展的强大合力。 各位代表，2016年是本届政府的最后一年。今年以来，我们紧紧围绕县委十三届十七次全体会议和县十五届人民代表大会第五次会议确定的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，突出抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了阶段目标任务。 （一）扶贫攻坚力度加大。紧盯年度脱贫目标，层层传导压力，逐级靠实责任。整合各类扶贫资金7亿元，集中破解瓶颈制约，衬砌农业灌溉渠道410公里，新建农村饮水安全工程4处，改造农村电网62公里，硬化农村道路478公里，实施易地扶贫搬迁集中安置点工程7处，新改建农村危房1242户，发展覆膜玉米、马铃薯等特色经济作物49万亩。加强就业技能培训，完成贫困户劳动力培训2912人，输转农村劳动力5.35万人次，创劳务收入6.2亿元。发放精准扶贫专项贷款6791户3.39亿元，互助资金借款2857万元，贫困群众发展缺资金问题得到有效解决。扎实开展扶贫领域“两查两保”和“预防职务犯罪”专项行动，各项惠农政策和扶贫资金落地落实。预计年内可实现1.2万贫困人口、27个贫困村整体脱贫，全县贫困面下降至7.85%。 （二）项目建设稳步推进。实施500万元以上重点项目98个，完成投资43亿元。旱作农业示范区建设、兴源铁合金矿热炉技术提升改造、建顺煤业改扩建等项目全面建成，黄崖坝现代有机农业综合开发、阳光国际城棚户区改造及住宅楼开发等7个市列重点项目顺利实施。高度重视项目凝练，筛选上报争取债券基金扶持项目49个，已落实债券基金2.23亿元。突出抓好招商引资，积极参加第22届兰洽会、西洽会等重大节会，共签约项目29个，签约资金98.82亿元，合同项目资金到位率和项目开工率分别达41%和100%。 （三）工业经济平稳增长。新增正路工业园石油化工配套产品产业区，园区控制性详细规划修编完成，综合服务中心及孵化器建成投用，288万方调蓄水库工程进展顺利；大唐工业区总体规划和控制性详细规划通过评审，场地平整、道路建设等基础设施工程前期工作基本完成。实施华峰公司新型脱硫石膏制品生产线、黄河石林食品公司万吨红枣深加工等重点工业项目24个，完成投资10.75亿元，企业改造升级步伐加快。中电国际景泰一期15兆瓦光伏发电项目并网发电，甘肃陇业新能源年产15000台汽车项目开工建设，新能源产业发展取得明显成效。十里沟煤业单井产能压减至13万吨，煤炭过剩产能得到有效化解。 （四）农业生产进展顺利。完成农作物播种面积66.75万亩，预计可实现粮食总产量18万吨以上，农业增加值12.24亿元以上。新建标准化规模养殖场25个，羊、猪、牛、鸡饲养量分别达145万只、50万头、9160头和112万羽，肉蛋奶总产量5.9万吨，发展水产养殖水域面积1200亩。新增市级以上重点龙头企业10家、农民专业合作社示范社20家。致力放大农产品品牌效应，“黄河石林牌”枸杞、“景卉牌”蜂蜜、“甘草羊肉”等产品国内市场占有率和知名度不断提升，和尚头小麦在央视科技苑节目播出，条山梨、景泰枸杞等4个地理标志产品正在积极申报。扎实开展农村土地和农业设施产权确权登记颁证工作，累计完成土地流转面积17.56万亩，流转率达27.34%。继菁茂公司之后，丝路林牧生态科技公司成为全市第二家新三板上市企业。 （五）第三产业健康发展。积极争创省级全域旅游示范县，永泰古城--寿鹿山“一城一山”大景区规划启动编制，寿鹿山森林旅游基础设施建设、龙湾村乡村旅游富民工程等项目顺利实施，白墩子国家湿地公园申报工作有序推进。加强旅游宣传推介力度，成功举办兰洽会旅游专场推介会、条山农庄梨花节、红砂岘樱桃采摘节和五佛红枣节等节会，截止目前，累计接待游客185.42万人次，实现旅游综合收入10.8亿元，同比增长均为27%。新增文化产业机构10家，文化产业增加值达0.53亿元，同比增长17.5%。成功争取国家电子商务进农村综合示范县项目，与阿里巴巴合作推进农村电子商务加快发展。建成县级电商服务中心、10个乡级电商服务站和49个村级电商服务点，实现电商销售额5500万元。实施华尔润农超对接项目，新建乡镇便民市场2个，商贸流通体系逐步完善，消费市场日益活跃。 （六）基础设施全面改善。抗旱应急水源、草窝滩排水治碱、巩固退耕还林成果等项目稳步推进，实施农村公路建制村通畅工程，提前实现全部行政村通沥青（水泥）路目标。开展城市形象提升活动，加大市政设施建设力度，开建泰和苑小区、三和嘉园小区等城市棚户区改造工程5个，改造城区道路2.2公里，完成路灯节能改造1297盏，新增城区绿化面积3.8万平方米，以大唐电厂为热源的城区集中供热工程开工建设，当年供热覆盖面积可达150万平方米。11个美丽乡村、22个环境整洁村加快建设。实施林果示范基地、骨架林带建设等重点工程，完成封育造林6.2万亩。 （七）社会事业统筹进步。行政村幼儿园改扩建、育才小学教学楼等项目加快实施，高考应届生 一、二本上线率分别提高4.48和5.37个百分点；研究出台了《关于进一步深化改革加快教育事业发展的意见》和《关于进一步深化改革加快高中教育发展的意见》，全县高中教育资源整合工作初步完成。公立医院改革持续深化，建成乡镇卫生院业务楼及周转宿舍各2处，新农合参合率达98.18%，“全面二孩”政策落地实施。新建行政村文化广场10个、“乡村舞台”22个、“一村一场”24家，成功举办县第三届运动会。城乡居民养老保险发放率达100%。新增城镇就业5733人，下岗失业人员再就业396人，城镇登记失业率为3.2%。新建乡镇敬老院1座，城乡日间照料中心17所，发放各类救助资金7369万元，残疾人补贴690万元。深入推进平安景泰建设，社会治理能力不断增强。着力抓好安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。高度重视群众来信来访和网络舆情，有效化解各类矛盾纠纷和信访积案，化解率达92%。 各位代表！过去的五年，是全县人民众志成城、聚力发展的五年，是县域经济社会爬坡过坎、转型升级的五年，也是景泰经济增长较快、实力提升较好、面貌变化较大、群众获益较多的五年。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，以及县人大、县政协的监督支持，也离不开历届班子打下的坚实基础，更离不开全县人民的辛勤工作和共同努力。在这里，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各位老领导、老同志，向辛苦奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻景官兵和驻景单位的同志们，向所有关心、支持和参与景泰改革发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来的风雨兼程启示我们，实现全面建成小康和经济社会转型发展目标，必须立足县情，以更强的精力谋划项目，以更大的魄力实施项目，强化投资拉动和支撑作用，不断做大经济总量；必须致力于脱贫攻坚，紧盯住房、饮水、行路、看病、上学、就业及社会保障等民生问题，着力补齐短板，使发展成果更多更公平惠及全体人民；必须坚持改革开放，激活全社会资源要素，释放发展活力，增强发展后劲；必须持续转变工作作风，强化责任担当，以实事求是的工作态度，一心一意谋发展，持之以恒抓落实，推动工作取得实效。 我们也清醒认识到，当前的景泰，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，一些新的困难和挑战仍在不断出现：一是经济总量小，产业层次低，总体实力弱，好项目、大项目凝练储备不足，产业性重大项目接续不足，经济增长的内生动力不强；二是农业产业化、规模化发展能力偏弱，农民增收渠道偏窄，第三产业发展活力不足，竞争力不强，三大片区脱贫难度较大，全面建成小康任务艰巨；三是财税增收空间收窄，骨干税源培植不足，财政收支矛盾突出，财政保障能力与群众期盼、民生需求之间还存在差距；四是城乡规划建设管理工作相对滞后，用地、资金等瓶颈制约亟待破解；五是发展环境还不优，行政效率有待进一步提高，各级干部思想解放不够，政策平台和资源能源优势的结合能力，以及转化为现实生产力的能力亟需加强。对此，我们必须高度重视，直面挑战，采取强有力的措施，认真加以解决。 新一届政府的主要任务和工作举措 未来五年，将是景泰全面建成小康的黄金发展期和战略机遇期。从外部环境看，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展全面进入新常态，五大发展理念成为破解发展难题、拓展发展优势的基本原则和战略抉择，“一带一路”、新一轮西部大开发、脱贫攻坚战略深入实施，省市加快建设大兰州经济区、兰白科技创新改革试验区等政策相继出台，为景泰转型发展、创新发展、快速发展提供了千载难逢的机遇。从自身情况看，“三县”战略深入推进，经济发展“665”行动大力实施，交通运输网络日臻完善，必将带动三次产业互动融合，区位优势更加突出，发展要素全面集聚。站在新起点，面对新征程，我们必须牢牢把握内外形势，客观分析机遇挑战，自觉担负发展重任，以务实创新、扎实苦干的优良作风，营造人心思进、合力攻坚的良好氛围，全力推动景泰经济社会持续健康发展。 刚刚闭幕的县第十四次党代会，提出了我县今后发展的主要奋斗目标。未来五年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会这一奋斗目标，以脱贫攻坚为统领，以系列“行动”为抓手，深入实施工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县的路子，积极建立全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游等“六大基地”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰。 主要预期目标是：全县生产总值年均增长8%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长8%；地方一般公共预算收入年均增长8%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农民人均纯收入年均增长10%；社会就业、城镇化水平和森林覆盖率显著提高，污染物排放总量和单位生产总值能耗显著下降，覆盖城乡的社会保障体系显著完善。 围绕上述目标，新一届政府将着重抓好以下九个方面的工作： （一）立足精准脱贫，致力建成全面小康。坚持把脱贫攻坚作为一号工程，紧盯干旱山区、盐碱区和风沙区，以54个贫困村为主战场，以2.65万贫困人口为目标人群，突出农民增收和补齐短板，着力实施“十大行动”，全面打赢精准脱贫攻坚战。 强化基础支撑力。以精准扶贫大数据管理平台为基准，规范建档立卡，加强动态管理，健全退出机制，确保脱贫数据精准，脱贫成效显著。严格落实省市“1+17”、“1+18”方案和我县“1+18+1”专项方案，全力实施同正大集团生猪养殖合作及贫困村基础设施建设等项目，坚持扶贫项目向贫困村倾斜，扶贫资金向贫困户聚集，着力补齐水、电、路、房等基础设施短板，同步强化教育、卫生、文化等公共服务保障。2017年全县整体脱贫,到2020年,完成易地扶贫搬迁5339户20735人，贫困群众享受更加公平而有质量的基本公共服务，实现全面建成小康社会目标。 强化产业带动力。着眼于“一乡一业、一村一品”富民产业格局，突出区域优势，因地制宜发展特色林果、中药材、高原夏菜、设施农业、畜禽养殖等农牧业。充分发挥农民专业合作组织和农业龙头企业等新型合作经营主体示范引领作用，积极推行“支部+农民专业合作社+贫困户”、“龙头企业+生产基地+贫困户”等模式，辐射带动贫困群众发展生产、增加收入。结合盐碱地综合治理做大做强现代渔业，有效遏制土地盐碱化，发展水域面积2万亩以上，建成全省盐碱水养殖基地。大力开展电商扶贫，加快完善县乡村电商服务体系，培育一批“互联网+特色农产品”知名品牌。扎实推进旅游扶贫，抓好“一城一山”旅游景区基础设施建设，完善乡村旅游产业链，形成利益共同体。深入实施“菜单式”培训，促进劳务输出由数量型向质量型、由体力型向技能型转变，实现技能富民、就业安民。 强化机制保障力。结合“双联”行动，深入推进精准扶贫工作，统筹整合各类资源，合力保障脱贫攻坚取得实效。创新金融扶贫工作机制，着力构建多层次农村金融服务体系，发展普惠金融，加大“三项”贷款和“三权”抵押贷款投放力度，充分发挥金融资金保障作用。建立富民产业发展基金，放大资金倍数，完善精准扶贫专项贷款监管机制，确保扶贫资金效益最大化。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，有效发挥驻村帮扶工作队作用，建立对口帮扶常态化机制。完善扶贫攻坚考核办法，规范考核评价内容，提高扶贫工作落实成效。 （二）立足转型升级，致力发展工业经济。按照园区化承载、集群化推进、低碳化发展的思路，实施工业提振“六大行动”，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业加快发展，实现工业经济扩总量、上规模、优结构、增效益。 持续加强载体建设。以“布局集中、用地集约、产业集聚”为原则，高起点规划、高标准建设、高质量管理，全力推进工业园区建设，力争纳入省级目录管理。完善园区基础设施和配套公共服务设施建设，整体实现“五通一平”，提升园区承载力。落实优惠帮办政策，强化园区企业孵化能力，发挥园区集聚效应，促使重点产业聚集行动落到实处。优化园区体制机制，把园区打造成集招商引资、创新创业、公共服务和人才引育为一体的多功能平台。到2021年，园区累计入驻过亿元企业20家以上，完成固定资产投资30亿元以上。 培育壮大企业规模。把握供给侧结构性改革要求，引导企业并购、资产重组，促使全县工业企业突破传统模式，创新发展。抓好宏观调控和跟踪服务，着力培育骨干企业，力争五年内新增规模以上工业企业30家以上，形成关联度较高和市场竞争力较强的产业链条或产业集群。实施农产品深加工行动，支持丝路林牧、菁茂、玉杰等农业龙头企业加快发展，逐步形成以和尚头面粉、小杂粮、枸杞、肉类产品等为原料的多类型、深层次加工产业体系。加大政策资金扶持力度，加快扶持一批经济效益好、成长空间大的中小骨干企业。鼓励企业挂牌上市，打通企业直接融资渠道，提高企业发展层次。 着力提升运行质效。积极发展新材料、生物医药、新能源及电动汽车等战略性新兴产业，通过化解过剩产能、淘汰落后产能，及时清退僵尸企业，促进资源向优势企业集中，带动传统产业转型升级。完善工业产业体系，坚持龙头引领，延伸产业链条，建成西北一流的优质石膏系列产品集散地；整合优化高载能企业，打造新型建材、冶炼、化工产业链和能源新能源产业链，实现结构日趋合理、产值不断提升，年均工业增加值达6%以上。积极培育企业技术研发中心，加快科研成果转化，不断提高产品附加值和企业整体竞争力，年均争创省市级著名、知名商标5个，甘肃名牌产品2个，推动工业科技创新行动落到实处。 （三）立足提质增效，致力推进现代农业。以生产标准化、经营规模化、运作市场化为目标，实施农业提质“六大行动”，在农业机械化、组织化和产业化上实现重大突破，努力把产业做大、质量做优、品牌做响，推动农业增产增效。 夯实农业发展基础。实施产业融合发展行动，加快推进农业示范园区建设，逐步形成“一区七园”农业产业发展格局。着力打造羊、猪、牛、家禽、鱼虾等畜牧渔养殖供应基地，年均新增规模养殖场20个。加强土地综合整治，强化“种业”监管，实施新增粮食生产能力、旱地和尚头小麦高产技术推广等项目，保障粮食安全稳定。实施农业科技创新行动，积极与西北农林科技大学和中国水产科学研究院等高等院所合作，引进农业新品种，推广生态新技术，提高农业科技含量和综合效益。到2021年，农业科技贡献率达到57%以上。 提升农业产业档次。立足实际抓好产业空间布局，融合实施支柱产业发展壮大行动和“5个8万亩”、“1121”工程，扩大特色农作物种植面积及养殖业规模，五年内发展设施农业2万亩、中药材10万亩以上，新增特色林果20万亩，羊、猪、牛、鸡存量分别达到155万只、67万头、1.32万头、126万羽，鱼虾产量达2万吨以上。大力实施新型经营主体培育行动，积极培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，充分发挥示范带动作用，到2021年，市级以上重点农业龙头企业、农民专业合作社示范社分别达到60家、200家，家庭农场达到1500家，农产品加工转化率提高至60%以上。 完善农业服务体系。加快建立健全现代农业发展体系，配套完善农业法规制度和优惠政策，支持建设农业技术信息网络、重要农业生产资料储备设施、网络交易服务平台等，形成全程覆盖、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。实施农业安全生产和品牌发展行动，纵深推动农产品质量追溯体系建设，有效破解信息不对称问题，着力打造良好品牌形象。大力发展规模化、集约化农业，规范农村产权流转交易行为，建立健全村有服务点、乡镇有服务站、县有交易中心的市场流转服务体系。扎实推进“三品一标”持续健康发展，培育农产品品牌30个，绿色、无公害农产品获证企业20家，农产品地理标志商标6个。 （四）立足兴旅活商，致力壮大第三产业。把繁荣发展服务业作为转方式、调结构的重要举措，着力实施旅游业提速“五大行动”，切实做强文化旅游业，做大商贸物流业，做活新兴服务业，打造经济社会发展新引擎，三产比重上升10个百分点。 全力提升文化旅游业。实施旅游规划编制行动，完成全县旅游业及各景区专项规划，形成科学合理的旅游发展布局，实现“景点旅游”向“全域旅游”转变，努力创建国家级全域旅游示范县。实施景区品质提升行动，重点打造五大精品景区，打好“六张文化旅游牌”，建成国家4A级旅游景区1个，3A级旅游景区4个。实施旅游基础建设行动，加快景区道路、水源、通信及游客中心等基础设施建设，不断改善旅游发展环境。扶持发展以古镇村落、民俗体验、田园风光为主题的新型乡村休闲游，创建旅游专业村10个，乡村旅游示范点8个，标准化农家乐150个，有效落实乡村旅游开发行动。打造影视拍摄基地，加大宣传推介力度，着力提升景泰旅游知名度和影响力。力争2021年接待游客480万人次，旅游综合收入22亿元以上，增幅均达25%以上。 加快发展商贸物流业。高标准规划布局，努力形成城乡一体的商贸流通体系。实施综合农贸市场扩建、马铃薯仓储基地建设等项目，完成废旧物资集散市场、红砂岘生态农业冷链物流等工程，积极培育发展一批规模大、层次高的专业市场，着力打造具有辐射带动作用的商贸物流集聚区，建成具有较强竞争力的物流企业10家。深入实施国家电子商务进农村综合示范县项目，有效开展“农超”对接，构建符合农村生产生活需求的商贸物流体系，打通农产品外销“最初一公里”，五年内新建农村便民超市80家，电子商务服务网络实现全覆盖。 积极拓展现代服务业。全力整合资源，鼓励支持优势商贸企业向城区集聚，建设商业综合体，培植一批商贸流通龙头企业。加快发展金融保险、文化创意、中介信息等现代服务业，引导支持社会力量投资兴办集餐饮住宿、休闲养生为一体的综合服务中心。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业，探索发展家政服务、社区服务、养老服务等社会化服务新模式，促进消费需求优化升级。扶持壮大生产性服务业，构筑以科技服务为目标的公共服务平台，提高农业和环保科技服务水平，建成农业科技示范基地10个，培育科技创新型企业10个。 （五）立足项目建设，致力积蓄发展动力。坚持以项目为纲，牢固树立抓项目就是抓机遇、抓发展、抓税源的理念，坚定不移开展招商引资，全力以赴推进项目建设，持续增强发展的支撑力。 突出抓好项目建设。始终把项目建设作为推动经济社会发展的第一抓手，以“3341”项目工程为发力点，围绕“三县”发展战略，凝练、生成、储备一批投资强度大、科技含量高、资源消耗低、市场前景广的优质项目。全面落实并联审批制度，打通项目审批“绿色通道”，强化质量监管和服务意识，确保项目快速高效推进。争取景电三期景泰片区、黑山峡梯级开发、景泰至礼县高速公路景泰段、国道247线、城乡电网改造升级等一批重大工程落地实施，建成景中高速、国道338线、省道217线及315线等交通要道，力争五年内实施重点项目500个以上，总投资达380亿元。 突出抓好招商引资。健全完善各类优惠政策，建立目标考核及奖惩机制，切实激发招商引资活力。推行专业招商和代理招商，不断强化招商队伍。积极探索资本利用新途径，引导资产质量好、主营业务优、盈利能力强的重点企业，通过股权转让、资产置换等方式实现合资经营，逐步培育新的经济增长极。主动参加各类招商活动，积极对接省内外各类行业商（协）会，洽谈承接京津唐、珠三角、兰州新区等地区产业转移项目，着力引进一批龙头企业和补链项目。到2021年，累计引进重大项目20个以上，签约资金150亿元以上。 突出抓好市场融资。准确把握并高位对接国家投资方向和产业政策，以大型水利、基础设施等公益性项目为主体，积极争取国家专项建设基金。充分发挥政府投融资平台作用，探索资产证券化、股权融资等投融资模式，深度激活民间投资，在市政建设、文化旅游、医疗卫生等公共服务领域大力实施PPP项目。深化银企合作，引进风险投资公司和融资担保公司，建设银企信息合作交流平台，鼓励企业自主融资，有效解决发展资金难题。 （六）立足以城带乡，致力统筹城乡建设。科学布局公共服务设施，加大生态文明建设力度，基础设施承载能力和运行效率明显增强，“宜居、宜业、宜游”的品位之城基本建成。 拓展城乡发展空间。按照覆盖全面、布局合理、功能完善、设计精致、管理严格的原则，实施规划体系完善行动，实现经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划及生态环境保护等规划“多规合一”，严格规划执法，确保城乡建设规范有序。坚持完善功能与发展产业并重，改造提升与品质特色兼顾，全力推进新型城镇化建设。着力优化城乡空间布局，形成统筹一体的城乡发展新格局，到2021年，城镇化率达到55%。 全面提升承载能力。谋划开发县城新区，提质升级老城区，实现垃圾集中收集站11个乡镇全覆盖，不断完善城镇功能，提升城镇品位。实施市政设施配套、综合管廊建设、集中供热覆盖、水域扩面增容、公园绿地增量等行动，拓宽201线城区段，适度发展立体交通，深化公交车、出租车运营服务体制改革，切实提高城市承载能力和服务水平。实施城市管理提质行动，加大拆违控违执法力度，着力抓好市容管理和环境卫生整治工作，以网格化监管实现精细化管理，推进“智慧城市”建设。深入开展美丽乡村建设，持续改善人居环境，到2018年，环境整洁村实现行政村全覆盖，五年累计建成省市县三级美丽乡村50个。 强化生态环境保护。坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，全面贯彻落实绿色发展理念，大力实施绿色发展“七大行动”，切实加强生态环境综合治理和保护建设。扎实开展水生态文明建设试点工作，实施小流域治理、防沙治沙、农牧交错带已垦草原治理等重点生态工程，严格环境执法监管，强化环境污染综合治理。实施采矿区生态修复行动，推进湿地生态保护与建设，提升煤矿和非煤矿区生态环境保护与治理，实现湿地生态系统结构和功能恢复。加快转变经济发展方式，实施循环经济发展行动，推进重点领域节能减排，削减主要污染物排放总量，构建工业、农业、服务业和社会“四位一体”的循环经济体系。大力发展特色经济林，把五佛苗圃打造为甘肃中西部育苗基地，到2021年，建设特色经济林50万亩，完成公路干线林网新建及改造更新500公里以上，林缘区造林1万亩，实现森林覆盖率15%，工业固体废物处置利用率90%以上，城镇生活污水集中处理率80%以上，县城空气质量优良天数不低于315天。 （七）立足改革开放，致力实现互利共赢。牢固树立开放发展理念，在更深层次上推进改革创新、更高层面上扩大开放合作，更大程度上激发经济社会发展动力与活力。 持续深化各项改革。认真贯彻落实中央和省市各项改革举措，紧扣制约县域经济社会发展的重大问题，积极推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权责清单，不断提高政府效能。加快推进农村金融、农业水权水价、农村集体性资产等改革，盘活农村“沉睡”资源资产，规范有序流转土地，力争到2021年，全县土地流转面积达40万亩。通过货币化安置、释放农民工市民化住房需求等措施，消化存量商品住房库存25万平方米，促进房地产业健康发展。实施财税体制改革，完善政府预算体系，规范财政专项资金管理，建立政府债务管理和风险预警机制。同时，全力推动劳动就业、社会保障、科教文卫、社会治理等领域改革，确保广大群众公平享受社会权利，平等参与社会事务。 着力扩大对外开放。抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，主动融入兰西银和兰白经济区，加强与沿线城市交流合作，力争年均引进1个过3亿元、3个过亿元和5个5000万元以上重大项目。制订合作项目参考目录，争做发达地区资本、技术和产业转移的承接地，力争在文化交流、旅游联动、农业协作、园区共建、商贸流通等方面实现新突破，努力打造开放型、创新型经济新高地。加强与周边地区特别是兰州新区的沟通合作，争取在要素互融互通、资源共建共享上取得新成效。支持有条件的企业“走出去”，拓展境外业务，到2021年，进出口总额突破700万美元，年均增长6%以上。 全面优化发展环境。加快推动科教人才优势转化为自主创新优势，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进专利技术应用和科技成果转化。不断完善政策和人才支持体系，加大创业就业培训和指导力度，扶持小微企业快速发展，促进非公经济增量提质，五年内新增市场主体1500家。积极推进“先照后证”、“五证合 一、一照一码”登记制度改革，实现登记注册便利化。着力打造优质公平的发展环境，努力创造最佳的投资置业条件。 （八）立足普惠共享，致力增进民生民利。坚持以人为本、民生优先，以共享发展理念为指导，以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，推动公共资源配置向民生领域倾斜，实现全体人民“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。 加快社会事业建设。实施教育强县“六大行动”，推动学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育跨越发展、职业教育特色发展、民办教育规范发展，到2021年，实现学前儿童入园率98%，义务教育巩固率99.5%以上，高中阶段毛入学率95%以上，高考二本上线率不低于全市平均水平，创建省级示范性高中，筹建旅游职业技术学院。健全落实就业政策，强化职业技能培训，改善创业就业环境，五年内新增就业岗位0.6万个以上，困难群体、失业人员就业再就业达2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡公共文化基础设施，改扩建“六馆”，实现“乡村舞台”全覆盖，广泛开展群众性文化体育活动，提高全民文体活动普及率及体育竞技水平，加大文物保护管理和文化市场整治力度，确保文物安全和文化市场健康发展。实施健康景泰“五大行动”，不断完善卫生计生服务网络，推进公立医院改革，加强中医药服务能力建设，做好公共卫生防控工作，持续提高全民健康水平。 完善社会保障体系。实施全民参保计划，落实渐进式延迟退休年龄政策，推进机关、事业单位养老制度改革，健全企业职工基本养老保险制度，到2021年，城乡居民基本医疗保险和养老保险全覆盖。完善社会劳动保障制度，严格执法检查，推进劳动仲裁机构标准化建设。加快养老服务设施建设，建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。加大社会救助力度，完善以城乡低保、社会救助、社会福利为基础的社会救助体系，开展大病救助、教育救助和法律援助等工作，确保每个困难家庭应保尽保、有难必助。 提升社会治理水平。强化安全生产责任，加强重点工程、重点领域、重点场所、重点环节等的管理防范，确保安全生产形势持续平稳。强化食药监管、动物防疫、防汛抗旱等工作，推进专项应急队伍建设，着力提升应对处置各种自然灾害和突发性事件的能力。完善信访工作机制，妥善解决广大群众关注的热点难点问题，防范群体事件和极端个人事件。扎实开展“七五”普法，深入推进依法治县，提高全民法律素质。进一步完善社会治安防控体系，扎实推进“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。 （九）立足自身建设，致力提升服务水平。以转变政府职能为核心，全面加强机关作风效能建设，推进民主法治，树立良好形象，不断提升执政为民、助推发展的能力和水平。 创新理政解难题。充分认识改革创新是社会进步的不竭动力，是经济发展的重要抓手，大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神，不拘于常规，不限于定律，勇于在困境中求变，在顺境中求新，以理念创新打破思维定势，以制度创新增强工作活力，以方法创新突破发展瓶颈。坚持市场手段和法律手段并用，人才培养与机制完善同步，细研县域实际，深挖问题根源，力求解决措施，积极主动面对工作中的新问题、新矛盾，努力以创新的胆识和智慧创造经济社会发展的比较优势。 高效施政促提升。切实强化没有高效率就没有执行力，没有执行力就没有生产力的工作意识，以只争朝夕的紧迫感迎接挑战，以时不我待的责任感奋力打拼，真正做到在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康的道路上快人一步、抢先一拍。进一步精简行政审批事项，完善并联审批、网上审批，实现电子化交易平台联网，推动政府工作快节奏、高效率运转。继续坚持“一线工作法”、现场推进、倒逼警示等制度，完善激励机制，加强动态督查和全过程考核，全力提高工作的主动性、自觉性和实效性。 依法行政保落实。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府管理经济和社会事务行为纳入法治轨道。完善社会信用体系，带头讲诚信、重承诺，以实际行动取信于民、取信于商。深入推进政府信息公开，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。主动接受人大法律监督和政协民主监督，尊重司法监督、舆论监督，加强内部监督，积极支持群团组织开展工作，推动政府工作民主化、规范化、法治化进程。 廉洁从政正风气。严格遵守中央和省市县委各项规定，建立健全“两学一做”学习教育长效机制，切实做到心有所戒、行有所止。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化惩防体系建设，从源头上预防消除腐败，严肃查处各类违纪违规行为。扎实开展重大政策执行、建设工程招投标、政府采购、财政资金使用等重点领域重点环节专项检查和审计监督，推动政风行风持续好转，真正以为民、务实、清廉的良好形象凝聚人心、共促发展。 2017年政府工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，也是实现整县脱贫的关键之年。我们要以积极主动、敢于担当的工作精神，以务实高效、大胆创新的工作举措，凝聚共识、锐意进取，自加压力、实干攻坚，努力开创政府工作新局面。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达指标以内。 2017年，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持精准施策，确保实现整县脱贫。认真贯彻中央和省市扶贫工作会议精神，全面落实“1+18+1”专项方案，举全县之力集中攻坚，确保脱贫1.45万人、27个贫困村，实现贫困县摘帽目标。加快补齐短板，把农村危房改造作为工作重点，同步实施道路硬化、动力电更新改造等基础设施建设工程，年内全面消除农村危房，完成易地扶贫搬迁任务，争取省道315线开工建设，切实改变贫困村户公共服务落后现状。发展富民产业，大力推进精准扶贫正路引提灌工程和寺滩引水工程，突出抓好黄崖坝二期土地开发整理工作，培育规模养殖场20家，建成标准化农家乐20户，发展现代休闲渔业1万亩，盐碱地治理工作取得阶段性成效。强化金融支撑，严格各类专项贷款的发放与管理，充分发挥扶贫互助协会作用，按一般公共预算收入增量的20%安排专项扶贫预算，建设扶贫开发资金项目整合管理平台，努力破解贫困群众发展资金短缺难题。加强社会保障，围绕医疗救助、低保救助等，实施社保兜底脱贫工程，推进扶贫线、低保线、五保供养线“三线合一”，解决因病致贫、返贫问题。抓好能力提升，坚持扶贫与扶智相结合，整合各类培训资源，完成建档立卡贫困户劳动力培训3000人次。同时，严格落实“853”精准脱贫管理办法，建立完善贫困户收入状况精准检测制度，确保脱贫成效精准，经得起群众和时间的检验。 （二）全力扩大投资，持续抓好项目建设。把项目建设作为加快发展的重要支撑，围绕打造工业大县、农业强县和旅游名县总目标，积极论证、实施一批产业关联度高、带动作用明显的重大项目，推动县域经济快速增长。着力抓好拟实施的112个重点项目，年度完成投资62亿元以上。加快项目建设进度，确保城区供水管网建设、农村饮水安全巩固提升及新一轮退耕还林还草等97个新建项目完成年度建设任务，正路工业园调蓄水库、黄崖坝调蓄水池及华东1100千伏特高压直流输电线路景泰段等15个续建项目全面建成。准确把握国家产业政策和投资导向，力争全年谋划储备项目500个，总投资900亿元，争取国省投资4亿元以上。严格执行项目建设“五制”，抓好项目概算、清单管理和过程监督，切实提高项目建设的质量和效益。积极参加兰洽会、西洽会等重大节会，力争全年签约引进资金80亿元。突出优化发展环境，打通项目建设“绿色通道”，以优质的服务为投资者营造放心、安心、舒心的创业环境。 （三）围绕产业集聚，着力壮大工业经济。年内实施神盟公司年产50万吨量子有机肥建设、金龙公司年产800万平方米硅酸钙板生产线等工业项目16个，全县实现工业增加值12.6亿元。以“五通一平”为目标，加快工业园区基础设施建设，建成正路工业园净水厂、污水处理厂和二期道路等工程，完成大唐工业区4000亩场地平整和10.79公里道路硬化，配套实施绿化美化工程，完善公共服务设施，切实提升园区环境形象，增强园区对人才、资金等要素的吸附力。加大企业闲置、低效用地清理力度，促进土地集约节约利用。有效发挥企业孵化器服务功能，加速产业集聚，力争园区新入驻企业5家以上，完成固定资产投资5亿元以上。做优做大石膏产业，扶持金龙建材、华峰石膏等龙头企业通过技改扩能等方式提高产品附加值，示范带动小企业运用新技术、引进新工艺，加快传统产业改造升级步伐。培育延长产业链条，不断做精做强农畜产品深加工业。引导人才、技术、资金、土地等要素向战略性新兴产业集聚，积极推进大唐喜集水49.5兆瓦风电场、天正新能源50兆瓦光伏发电一期、3000吨果蔬冷冻干燥食品加工生产线等项目，着力壮大战略性新兴产业。优先支持重点骨干企业与大唐火电厂签订直供电合同，降低企业生产成本，提高生产经营效益。大力推动双创工作深入开展，放宽非公经济市场准入条件，新增私营企业750家、个体工商户900户以上。 （四）依托龙头带动，加速提升农业效益。编制完成全县现代农业发展总体规划和各乡镇具体规划，制定特色产业发展扶持奖补办法，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔融合发展的现代农业结构。抓好黄崖坝现代农业示范园建设、10万亩旱砂田开发利用、新增千亿斤粮食产能建设等项目，切实保障粮食安全，力争农作物播种面积稳定在65万亩以上，粮食总产量达到18万吨以上。大力发展高效农业和规模经营，规范流转土地5万亩，在一条山、喜泉、芦阳等一期灌区发展优质瓜菜1.4万亩，在红水、上沙沃、漫水滩等二期灌区和草窝滩发展枸杞1万亩、中药材1万亩，在正路、寺滩等干旱山区及省道201沿线发展油用牡丹、玫瑰、文冠果、梨和苹果等特色林果10万亩，扩大和尚头小麦、推广藜麦等小杂粮5万亩，在五佛、中泉等沿黄灌区改良红枣5000亩、发展设施农业2000亩。加快农业产业化进程，培育壮大现代农业新型经营主体，新增省级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作组织200家、家庭农场100家。继续推进农业新品种、新技术的引进推广工作，发展高效农田节水技术35万亩，旱作农业10万亩，降解膜5万亩。加强农产品质量安全检测，推进农产品品牌创建，力争年内认证无公害农产品2个、绿色食品2个、农产品地理标志产品1个。进一步健全防灾减灾体系，扩大农业保险险种和覆盖面，不断增强农业抵御自然灾害能力。 （五）突出融合互补，加快繁荣第三产业。坚持把扩大消费作为拉动增长的主要载体，突出文化旅游带动，发挥商贸物流引领，着力培育第三产业新的经济增长点。认真抓好全县旅游业总规和各景区规划编制工作，加快“一城一山”开发，建成寿鹿山国家森林公园游客服务中心、停车场及游步道等，加大各景区道路、绿化、导览标识等基础设施建设力度，配套完善消防、医疗、应急救援等公共服务设施。举办条山农庄梨花节、寿鹿山采香节等民俗活动，参加旅游博览会等重大节会，大力引入社会资本参与建设沙漠公园、湿地公园，多形式推介旅游资源，力争旅游业综合收入达14亿元，同比增长20%以上。不断优化城乡商业网点布局，改造提升乡镇便民市场，发展一批便民超市、连锁店和农家店，着力健全城乡商贸流通网络。全面实施国家电子商务进农村综合示范县项目，建成金达莱电子商务物流园，进一步完善县、乡、村电商服务网络，发展网店100家，全县80%以上的村建成电子商务服务点，电子商务交易额和网络零售额增长35%，实现电商、网购、快递融合发展。同时，大力提升餐饮住宿、休闲健身、家政服务等生活性服务业，加快发展信息服务、金融保险、交通运输等生产性服务业，积极培育资产租赁、典当担保、文化创意等新兴服务业，促进现代服务业蓬勃发展。 （六）强化建管并举，统筹推进城乡建设。坚持规划先行，突出规划引领，修编完成县城总体规划和控制性详细规划，启动乡镇总规修编及重点镇控规编制工作。加强市政设施建设，改造延伸永泰路、冬青路、东环路等城区道路4.7公里，改造昌林路人行道9.2万平方米，添置街面垃圾箱200个。采取“政府主导、市场运作、社会参与”的模式，实行城市环境卫生市场化运作，切实保障市容市貌整洁有序。继续开展城市形象提升活动，启动实施石城巷片区城市休闲空间拓展工程，进一步强化城市管理，依法查处乱搭乱建、未批先建等行为，制止私下协议自拆自建的房地产开发行为。规范城区交通秩序、车辆停放、道路指示牌和门头牌匾，整顿各类市场，划行规市，进店经营。严格审批户外广告宣传，加大市政设施监管力度，全面提升城市品质品位。积极沟通衔接，主动跟进协调，争取驻景农场移交工作取得突破性进展。全力抓好村组道路硬化、县城汽车北站等重点交通工程和高效农田节水灌溉、农村饮水安全等重点水利工程，不断改善城乡基础条件。坚持因地制宜、突出特色，高标准建成省市县三级美丽乡村11个，环境整洁村22个。扎实推进黄河石林和五佛红枣特色小镇创建工作。加强生态环境建设，实施骨架林网改造、公路通道林网建设和黄崖坝现代农业示范园林网建设等工程，完成15万亩沙化土地封禁保护续建项目，稳步扩大森林覆盖面。抓好节能降耗和减排治污，加强重点企业执法监管，推进面源污染治理，切实提升环境保护水平。 （七）注重开源节流，强化财税保障能力。坚持理财用财并举，全面深化财税改革，不断提高财政资金使用效益、运行质量和服务经济社会发展的水平。加强重点行业、重点企业税收征管，依法做到应收尽收，及时足额入库。完善国有资产集中统一管理体制，加大审计监督力度，确保国有资产安全完整，实现保值增值。严格实行“收支两条线”管理，扎实推进土地出让收入、国有资产收益、行政事业性收费等的征管工作。积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，切实增强县级可支配财力。严格预算管理，规范预算执行，从严控制“三公”经费和一般性支出，集中财力稳运转、保民生、促发展。强化惠农资金、扶贫资金和社保资金等专项资金的审计监督，持续抓好财政存量资金清理收缴和统筹使用，确保资金运行规范安全。扩大政府购买服务试点范围，依托社会力量提高财政资金使用效率，提供更为优质的公共服务。加快完善金融服务体系，密切银政关系，加强银企合作，积极鼓励金融机构扩大信贷规模，创新金融服务产品，为县域经济发展提供有力的金融支持。 （八）紧盯民生改善，协调发展各项事业。以加大民生投入为根本，落实民生项目为抓手，解决民生问题为目标，千方百计保障和改善民生。实施全面改薄、行政村幼儿园建设、高中学校及县委党校改扩建等项目，强化师资队伍建设，着力提高教育教学水平，稳步提升高考二本上线率。重视科技创新，年内实现科技成果转化应用12项，不断提高科技对经济的贡献率。深化公立医院改革，加快中医院搬迁进程，推进医养结合发展，逐步完善分级诊疗制度，使广大群众享有更加公平可及的基本医疗卫生服务。抓好公共文化服务设施建设，建成民俗博物馆，开工建设县体育中心，广泛开展精神文明创建和群众性文化活动。深入实施就业优先战略，全面落实创业就业政策，统筹做好城镇失业人员就业再就业工作，城镇新增就业5000人以上，下岗失业人员再就业900人以上。进一步健全完善社会救助体系，落实各项社保政策，保障困难群体基本生活。新建县殡仪馆，逐步转变传统殡葬习俗。全面推进平安景泰建设，高标准启动“七五”普法工作，扎实开展普法宣传教育，着力加强社会治安管理，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会公平正义。积极推行诉访分离、逐级走访、网上信访，全力化解社会矛盾。牢固树立安全发展观念，建成县食品药品检验检测中心，防止重特大安全事故发生，切实保障人民群众饮食用药和生命财产安全。 同时，竭力办好惠及民生的九件实事：1.新建改造农村危房1000户。2.实施城市棚户区改造900套。3.在正路、芦阳等9个乡镇和城区建设集中安置点11个，易地搬迁2326户9686人。4.实施精准脱贫正路引提灌工程，发展高效节水灌溉面积15万亩。5.实施精准脱贫寺滩引水工程，发展高效节水经济作物灌溉面积2万亩。6.建设行政村文化广场25个，“乡村舞台”25个，“一村一场”20家。7.衬砌农业灌溉渠道200公里。8.硬化村组道路100公里。9.城区集中供热实现全覆盖，取缔所有燃煤小锅炉。 各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬的斗志，扎实走好每一步，奋力迈过每道坎，为全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 “五单一网”：政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、扶贫专项资金清单、收费清单和景泰政务服务网。 “1236”扶贫攻坚行动：是我省提出的扶贫开发指导战略，即紧扣持续增加收入“这一核心”，做到不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实义务教育、基本医疗和住房“三个保障”，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升“六大突破”。 “两查两保”：即扶贫领域“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”。 “一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 “三项”贷款：双联惠农贷款、妇女小额担保贷款和牛羊蔬菜生产贷款。 “三权”抵押贷款：是指农户在不得改变土地所有权性质，不改变土地用途的情况下，用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。 “五通一平”：即通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。 供给侧结构性改革：是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 “僵尸企业”：是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。 “一区七园”：省级现代农业示范区以及黄崖坝现代农业、菁茂生态农业、五佛设施农业、红水沙漠生态农业、正路寺滩旱作农业、红沙岘现代农业、品高畜禽加工等示范园。 “5个8万亩”：是指枸杞、红枣、梨和苹果、文冠果、沙漠洋芋等特色种植均达到8万亩以上。 “1121”工程：是指羊、鸡、猪、牛存栏量分别达到100万只、100万只、20万头、1万头。 “三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “六张文化旅游牌”：即黄河文化旅游牌、古城文化旅游牌、影视文化旅游牌、丝路文化旅游牌、沙漠生态文化旅游牌、红色文化旅游牌。 “3341”项目工程：是我省提出的项目建设指导战略，即打造经济、文化、生态“三大战略平台”，实施交通提升、信息畅通和城镇化建设“三大基础建设”，培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业和区域首位产业“四大产业”，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。</

  2025-07-27

• 【白银招商】白银市重金属废物处置项目启动推动生态环境升级

  在招商引资的推动下，白银市重金属废物资源化无害化处置项目成功开工建设，这一重大工程由甘肃亿成环境科技有限公司主导，选址白银高新区。该项目的实施是白银市在推进生态文明建设和可持续发展过程中的关键一步，通过有效处置工业废物，提升园区承载力，优化发展环境。作为甘肃省重点环保工程，它将重金属废物转化为无害资源，助力城市绿色转型，回应了国家关于污染防治的部署要求，成为当地经济与环境双赢的典范项目。 一、项目背景源于白银市的历史环境挑战和招商引资战略。白银市作为中国重要的有色金属基地，长期面临重金属污染问题，遗留废物堆积对环境构成威胁。在积极招商引资的背景下，当地政府引进深圳市鼎新环境投资有限公司控股的甘肃亿成环境科技有限公司，该公司专注于城市矿产循环再生和危险废物处置业务。此举旨在化解环境风险，通过专业技术和资金引入，建设国家级废物处置平台。相关部门在前期评估中，强调该项目可填补甘肃省在危险废物资源化领域的空白，推动高值利用进程。 二、项目建设规划与核心内容聚焦安全无害处置和资源循环体系。工程占地约200多亩，总投资达数亿元，分期实施具体设施。一期工程侧重于构建废物填埋系统，包括危险废物安全填埋场、暂存库、固化/稳定化车间以及相关辅助设施，如综合办公楼和化验中心。二期工程计划扩建焚烧处置系统，增强废物处理能力。整个体系设计严格遵守国家环保标准，确保废物经技术处理后达到无害排放，并通过资源回收实现价值再生。公司采用先进的固化稳定化技术，减少二次污染风险。 三、该项目对白银市环境与社会经济效益带来深远影响。在环境方面，项目建成后将显著降低重金属污染物累积，改善区域土壤和水质质量，契合国家“无废城市”建设目标。经济层面，通过废物资源化利用，带动循环产业链发展，提升白银高新区整体承载力，吸引更多环保企业投资，促进就业和创新增长。社会效益体现在营造健康的生活环境，增强公众对环保工程的信心。评估报告显示，这将推动白银市成为西北地区环保产业高地。 四、未来展望指向持续优化和区域示范效应。该项目的开工标志着白银市在重金属治理领域迈出坚实一步，后续将加强监管协作，确保技术达标和运营可持续。相关规划强调在建设过程中，逐步形成集成废物处置与资源再生的综合性基地，推广至甘肃省其他地区。长期看，它不仅助力白银市实现高质量发展转型，还为全国类似废物管理项目提供可复制经验。在生态环境保护政策框架下，该项目有望成为城市可持续发展的亮眼标杆。

  2025-07-26

• 【白银招商】甘肃：“五级联动”宣讲激发脱贫内生动力

  在脱贫攻坚的关键阶段，甘肃省通过省市县乡村“五级联动”宣讲机制，将扶志扶智与政策宣讲深度融合，从扶贫夜校到农家小院，从田间地头到扶贫车间，以群众喜闻乐见的形式传递党的理论政策，激发脱贫内生动力。这一创新举措不仅为脱贫攻坚注入精神力量，也为乡村振兴的招商引资工作奠定了坚实基础。 一、构建全覆盖宣讲体系 甘肃省针对8个挂牌督战县，组建“五级联动”宣讲团，重点围绕脱贫攻坚政策开展“决胜脱贫攻坚奋斗有我”微宣讲活动。宣讲内容涵盖产业扶持、就业帮扶、教育医疗等民生领域，通过面对面交流、文艺演出等形式，实现贫困村贫困户全覆盖。 二、精准对接群众需求 宣讲活动聚焦“内生动力不足”问题，结合中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改要求，采取分众化、互动化方式答疑解惑。例如，在临夏州东乡县，宣讲员用当地方言解读政策；在定西市，农业专家深入田间示范种植技术，将政策宣讲与技能培训相结合。 三、创新载体增强实效 甘肃省依托新时代文明实践中心，打造“理论+文艺+服务”宣讲模式。平凉市将扶贫故事编成快板、小品，陇南市利用“乡村大喇叭”循环播放惠民政策，武威市在扶贫车间开设“微课堂”，让群众在参与中增强脱贫信心。 四、长效机制巩固成果 为确保宣讲成效可持续，甘肃省建立政策宣讲与动态帮扶联动机制。宣讲团定期回访，跟踪政策落实情况，及时解决群众反映的困难。甘南州将宣讲内容纳入村规民约，白银市通过“积分超市”激励群众参与，推动“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。 通过“五级联动”宣讲，甘肃省不仅提升了政策知晓率，更凝聚了干部群众决战脱贫攻坚的共识，为乡村振兴提供了可复制的经验。

  2025-07-26

• 【白银招商】甘肃省三大林草品牌荣膺首届中国林草健康荣誉

  在2023年首届中国林草产业关爱健康品牌评选中，甘肃省的陇南市武都区天泽农林产品研发有限公司“天泽香”花椒、陇南市祥宇油橄榄开发有限责任公司“祥宇”油橄榄系列产品，以及武威市天祝藏族自治县蘑瑞尔斯现代农业科技有限公司“天祝”高原食用菌荣获称号，展现了地方产业的健康创新实力，为陇南市和武威市的经济增长注入活力，有力推动了当地招商引资进程，吸引更多投资者关注绿色健康经济领域，优化产业结构助力可持续发展。 一、首届中国林草产业关爱健康品牌评审由中国林业产业联合会主导，林草健康产业国家创新联盟具体组织实施，其宗旨是强化产业健康品牌建设的科技支撑，面向全国征集并评选达标企业产品。评审活动在全国范围内广泛征集相关领域专家学者，构建专业化咨询机制，促进林草健康产业的规范化发展。参评品牌严格依据国家相关产品标准进行筛选，覆盖林下中医药及中药材等相关健康产品、健康食品、草原畜牧及乳奶制品、冻干果品及干鲜果品等八大品类，确保评选过程严谨科学。 二、甘肃省此次入选的三家企业凭借其特色产品脱颖而出。陇南市武都区天泽农林产品研发有限公司的“天泽香”花椒，以其天然成分和健康功效获得认可，体现了高原地区的生态资源优势；陇南市祥宇油橄榄开发有限责任公司的“祥宇”油橄榄系列产品，基于先进加工工艺，将传统农林产品转化为高质量健康食品，服务市场需求；武威市天祝藏族自治县蘑瑞尔斯现代农业科技有限公司的“天祝”高原食用菌，则依托独特地理环境培育出营养丰富的菌类产品，为消费者提供安全健康的饮食选择。这些企业的成就彰显了甘肃省在林草产业领域的创新能力和品牌建设成果。 三、健康品牌评选活动不仅提升了企业产品的市场影响力，更推动了健康中国战略的具体落实。林草产业关爱健康品牌代表产品的核心价值在于促进人群健康管理，通过标准化生产确保品质安全，满足人民群众日益增长的健康需求。例如，林下中医药产品结合传统智慧和现代科技，在预防疾病和维护生态方面发挥重要作用。同时，该评选通过国家层面的引导，强化了产业链协作，带动地方绿色经济发展，为乡村产业振兴提供了示范案例，推动全社会形成健康消费新风尚。 四、为持续强化评选成果的科技支撑，林草健康产业国家创新联盟同期成立了“林草产业关爱健康品牌”智库专家咨询委员会，广泛征集全国相关领域的专家学者组成专业团队。该委员会致力于开展技术指导和政策咨询，引导企业优化生产工艺和产品研发，为产业升级提供智力支持。这一机制有助于建立健全长期合作平台，推动林草健康产业与高校、研究机构深度融合，加速科技成果转化，支撑区域协调发展和健康产业国际合作。 五、甘肃省的成功经验对其他地区具有重要借鉴意义。当地政府结合区域特色，将林草健康产业融入整体经济发展规划，通过政策扶持和市场导向，助力企业提升品牌国际竞争力。评审结果反映出的高标准要求，促使更多企业加大科研投入，如深化产品溯源体系建设和质量认证，确保产品真实性和健康属性。未来，随着委员会工作的深入推进，将为全国林草健康产业带来更多创新机会，支撑生态文明建设大局，实现健康产业与经济可持续协同发展。 六、行业专家认为，此次评选活动标志着中国林草健康产业迈入新阶段，品牌影响力正逐步转化为实际经济和社会效益。消费者对健康产品认知的深化，促使企业更加注重环境友好型生产方式，例如减少农药残留和保护生物多样性。在甘肃省案例中，武威市和陇南市的特色优势通过健康品牌获得放大，吸引投资关注，形成良性循环。展望未来，中国林草产业联合会将持续优化评选机制，推动关爱健康品牌走向更广阔市场，为全球健康产业贡献中国智慧中国方案。

  2025-07-24

• 【投资会宁县】2018年会宁县政府工作报告

  县十七届人大二次会议文件之二十二2018年1月15日在会宁县第十七届人民代表大会第二次会议上会宁县县长秦俊山各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。回顾2017年：我们迎难而上奋力前行在经济下行压力下取得了发展质量稳步提升的新业绩刚刚过去的2017年，面对区域经济持续下行、要素制约日益加剧的复杂局面，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记“八个着力”重要指示精神，全力打好稳增长、调结构的“组合拳”和精准扶贫、精准脱贫的“主动仗”，较好地完成了县党代会和人代会确定的各项目标任务。预计，全年完成地区生产总值63亿元，规模以上工业增加值4.3亿元，固定资产投资55亿元，社会消费品零售总额28.5亿元，一般公共预算收入2.65亿元，城镇居民人均可支配收入达到17271元，农村居民人均可支配收入达到6975元。一年里，我们主要做了以下几个方面的工作： 一、突出产业覆盖，强化基础，精准扶贫抓出新成效坚持以“打赢脱贫攻坚战”统揽工作全局，大力实施精细精确精微的“绣花式”扶贫，突出产业扶贫全覆盖，实现了2.86万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到12.18%。一是富民产业覆盖提升。制定了《培育富民产业加快脱贫攻坚实施方案》和肉牛、肉羊等8个专项工作方案，深入开展“21211”农业产业突破行动，产业达标覆盖率稳步提升。基础产业全覆盖，实现贫困户人均种植2亩全膜玉米、2亩黑膜马铃薯;支柱产业显成效，全县基础母牛、母羊存栏9.3万头、75万只，饲养量达到480万个羊单位;主导产业强推进，种植核桃2万亩、苹果1.4万亩、蔬菜2.5万亩，打造了17个高原夏菜种植示范点;特色产业增效益，完成中药材、小杂粮、亚麻等种植57万亩;劳务产业重技能，培训各类人员6.74万人，创劳务收入18.1亿元;产业覆盖已为全面小康打下了坚实基础。二是基础设施更趋完善。按照贫困村基础设施和公共服务“一年安排两年，两年安排四年”的思路，制定出台了《贫困村基础设施和公共服务建设实施方案》及道路硬化、危房改造、卫生改厕等8个专项工作方案，聚焦欠账短板发力，统筹推进79个贫困村基础设施和公共服务建设。完成自来水入户3.1万户，自来水入户率达到70.3%;新建高标准农田4.4万亩，硬化村组道路404公里，消除农村D级危房3500户，改造农村电网145公里，自然村通动力电覆盖率达到100%;新建贫困村幼儿园9所、标准化乡镇综合文化站4处、“乡村舞台”83个，完成无害化厕所1674座、高标准村级阵地13个。三是脱贫保障更加健全。建立完善了县委县政府、县级领导、县直部门、乡村组织、驻村工作队、帮扶单位、贫困群众“七位一体”的责任体系，有效推动突出问题整改和产业覆盖落实。围绕“一意见两方案”和16个专项《工作方案》，配套制定了《财政专项扶贫资金管理办法》，贫困村基础设施、公共服务和富民产业《考核验收办法》《责任追究办法》三个保障办法，构建了“12316”脱贫攻坚政策体系。加大资金投入力度，争取专项扶贫资金2.14亿元，整合涉农资金10.7亿元，衔接国开行专项贷款5.7亿元，形成了扶贫投入新格局。 二、强化项目支撑，规范管理，县域经济实现新突破坚持把项目建设作为推动发展的核心动力，凝心聚力抓投资，千方百计解难题，促进经济稳定增长，增强了发展后劲。一是重点项目扩容提质。认真谋划、积极争取，全年实施重点项目134个，其中投资亿元以上项目29个，完成投资60亿元，占确保实施项目年度计划的106%。开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动，超额完成任务14个，谋划前期项目397个，项目建设呈现出规模扩大、质量提高、领域拓宽的态势。会师大道三期、白银市第三人民医院、县妇幼保健院等项目进展顺利，会宁二中整体搬迁新建、城区大环境生态恢复治理绿化、汉唐二十四节气休闲文化商业街等项目在省市重点项目观摩活动中得到领导的一致好评，社会反响良好。二是项目管理更加规范。制定出台了《会宁县政府投资项目管理办法》，实行“国投项目”和“自筹项目”办理招标前审查流程，对历年来项目建设中存在的问题进行集中清理销号，全面推行项目“两证”管理制度，审计重点项目61个、核准资金8.2亿元。建立县级领导包抓重点项目责任制，实行“项目开工销号制、一把手工作责任制、前期工作倒逼制、项目实施问责制”四项制度，落实“五个一”工作制度，集中解决项目审批、用地、资金、政策等方面的突出问题，全链条跟进、全方位服务，项目管理更加精细、项目推进更加有力。三是产业结构优化升级。产业结构调整为29.1:23.8:47.1，呈现出一产提质、二产提标、三产提速的发展新趋势。完成农作物播种面积295万亩，粮食总产量增长6.2%。开展“草畜产业提质增效年”活动，被农业部确定为全国50个“畜牧绿色发展示范县”之一。培育新型经营主体，全县合作社总数达到2655家。实施核心品牌培育工程，“香泰乐”被确定为国家驰名商标，申报国家地理标志16件，已受理13件，“会宁胡麻油”通过国家地理标志认定，标志着我县亚麻产业步入了规模化、规范化、标准化阶段，极大地提高了“会宁胡麻油”的知名度。 三、坚持统筹推进，建管并重，城乡面貌发生新变化坚持以建设旅游文化城市引领会宁发展，不断拉框架、强基础、融文化，城市更加秀美靓丽，农村更加整洁优美。一是城市建设持续加强。编制北城区控制性详细规划和南川田园综合体总体规划，规划面积8.48平方公里，新建教育路、滨河东路北段、滨河西路二期等城市道路11.5公里，敷设污水管网15.9公里，安装中华灯614盏，完成会师大道等道路绿化11公里、水岸公园等公共绿化32万平方米，建成嘉禾、汉唐街、东河桥等城区停车场4.3万平方米。特别是采用PPP模式，实施集中供热改造项目，建成热源厂1座，敷设一级管网17.9公里、二级管网2.5公里，新建改造换热站15座，实现24小时恒温供热130万平方米，极大地改善了城区供热质量和空气质量。三是生态环境有效改善。全面落实大气污染、水污染和土壤污染防治措施，开展扬尘综合整治行动，拆除锅炉42台、提标改造60台;编制“河长制”工作方案，实施祖厉河城区段综合治理，实行污水处理厂托管运营;加强农业面源污染防治，关闭养殖企业3家，搬迁合作社4家。推进地质灾害综合防治体系建设，探索出了“祖厉河开发式综合治理”会宁模式，通过国家中期评估。加快美丽乡村建设，打造了韩集等美丽乡村和汉岔等环境整洁村示范点。构筑生态安全屏障，完成绿化造林15.8万亩，全县森林覆盖率达到12.6%。 四、注重内涵提升，品牌打造，文化旅游取得新发展坚持以文化提升旅游内涵，以旅游促进文化传承，着力推动文化产业与旅游产业深度融合，形成互动开发模式。一是景区建设步伐加快。会师旧址拓展保护、红军长征胜利景园改造提升、大墩梁国家级红军烈士陵园改扩建等项目启动实施;钟鼓楼桥、郭虾蟆城遗址维修全面竣工，西津桥及引线工程、钟鼓楼广场主体建成;红嘴山党性干部教育基地完成纪念馆场地平整和绿化;会师园游客服务中心、景区停车场通过规划评审并开展前期工作;新建、改造提升旅游厕所19座，设置旅游标志牌33块，景区设施不断完善。会师旧址通过国家4A级景区复核，宣传片“陇原明珠•红色会宁”、中国影像方志“甘肃卷•会宁篇”在央视播出，会宁的知名度持续提升。二是文化活动亮点纷呈。开展“旅游文化宣传年”活动，成功举办第一届甘肃•会宁油菜花文化旅游节、民俗文化艺术节及旅游文化城市主题摄影展、中国残疾人艺术团“相约红色会宁•共享芬芳梦想”、纪念建军90周年“双拥花开圣地情”等大型文艺晚会;筹排现代秦剧《水的记忆》，举行第五届“丰收杯”农民运动会和首届“我与旅游文化城市建设”系列比赛;编撰会宁红色旅游名片书，开展“古道名城•会宁文化周”江西于都行宣传活动;加快公共文化服务体系示范区创建，建成非物质文化遗产保护中心1处，群众文化生活进一步丰富。三是产城融合纵深推进。全面推进“12311”商贸流通工程，完善电子商务服务中心“O2O”体验馆展示区功能，展示会宁特色产品200多种，初步形成了“线上”产业带、“线下”产业园相呼应的格局。积极推进国家电子商务进农村综合示范县建设，建成乡镇电子商务服务站28个，村级电子商务服务点和淘宝服务站282个，电子商务交易总额达到1.7亿元。加快培育旅游产业，参加丝绸之路国际旅游节和红色旅游博览会，全年接待游客375万人次，实现旅游综合收入22亿元，同比增长26%。 五、激活市场主体，创新要素，改革开放迈出新步伐坚持以改革开放作为应对新常态、贯彻新理念的重要举措，既注重协调推进，又强化具体指导，确保各项改革纵深推进。一是着力深化改革创新。稳步推进“放管服”改革，取消调整和承接审批项目52项,县级行政审批事项精简至169项;开展“减证便民”专项行动，清理不符合规定的中介机构42家。推进不动产登记改革，实现不动产信息共享。开展农村土地确权颁证，签订承包合同11万份，通过省级验收并获得优秀等次;发展适度规模经营，新增土地流转8万亩、总面积达到86万亩。全面推行“五证合一”“一照一码”“先照后证”等工商登记制度改革，全县市场主体达到2.1万个，民营经济从业人员近14万人，“全民创业、万众创新”成效初现。二是持续扩大对外开放。抢抓“一带一路”黄金段建设机遇，与天津市和平区签订扶贫协作框架协议，培训人才109人次，落实帮扶资金400万元，建立了全方位的合作交流机制。践行“爱商、亲商、安商”理念，推行“五个一”招商引资工作机制，邀请乌鲁木齐白银商会、甘肃福清商会、颐高电子商务、东方龙商务等企业来会宁考察洽谈项目，组团参加“兰洽会”“津洽会”“西博会”“农博会”“世界500强走进甘肃(北京)对接交流会”“白银市深圳联谊会2017年会员活动日”等重要节会，着力推介项目，招商到位资金37亿元。三是不断完善财税体制。坚持“向上抓”对接顶层设计，巩固扩大“营改增”成果，在主体税种、重点税源上下功夫，充分挖掘潜在优势，实现应收尽收。深化财税金融改革，科学合理安排财政支出，集中财力保运转、保民生、保发展。开展金融服务企业活动，举办政银企对接会和金融产品推介会，发放对接贷款8亿元。实施金融信用服务体系建设工程，评定信用等级11万户。做强融资平台、做大融资规模，信贷到位资金15亿元，为全县经济建设特别是政府自筹项目提供了有力保障。 六、紧扣服务提升，共享普惠，社会事业获得新改善坚持以共建共享为导向，以均衡公平为基础，大力发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。一是优先发展教育事业。改善办学条件，思源实验学校建成招生，完成会宁二中、枝阳中学和东关小学校址置换，新建学校运动场157个，贫困村幼儿园9所，落实各项教育资金2.78亿元。优化师资队伍，实施“百名免费师范生”人才引进行动，招考补充教师335人。深化教育改革，建立教育教学分学段管理机制，完善中考招生考试和学前义务段划片招生制度。提升教育质量，制定分学段教学质量提升办法，举办全市学前教育现场会，高质量通过义务教育均衡发展国家认定。2017年，全县二本上线3533人，重点录取1719人，清华、北大录取7人，李博同学摘取全省理科榜眼，教育的影响力不断扩大。二是持续提升健康水平。制定出台《“健康会宁”实施意见》，推行分级诊疗制度，乡级签约病种扩大到56种，县级扩大到252种，电子健康档案规范建档率达到77%。县医院和县妇幼保健院主体建成，完成甘沟、土高等乡镇卫生院达标建设，新建标准化村卫生室44所。开展“百名领军医师”人才引进行动，引进紧缺医疗技术人才77人。推进公立医院综合改革试点工作，严格落实“一卡通七覆盖”保障机制，新农合参合率达到98.6%。县内公立医院全面实行药品“零差率”销售，医疗费用增长同比下降7个百分点，药品采购“两票制”比重达到95%。三是全力推进科技创新。抢抓兰白科技创新改革试验区机遇，实施“六个一百”技术创新工程，建立首个院士专家工作站，培育群业科技等高新技术企业4家、建伟食用油等“众创空间”企业3家，转化重大科技成果2项。围绕精准扶贫产业覆盖，引进推广种养殖新成果、新技术10项，申报省级创新基地、人才计划和重点研发项目各1个。建成西城产业园企业孵化器，完成汉唐街小微企业孵化基地建设，入驻企业及商户70家。新增发明专利106件、授权13件，科技进步贡献率达到55%，科技对经济的支撑作用进一步增强。 七、聚焦实事办理，民生改善，社会保障有了新提升坚持以人为本，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真落实国家和省市县确定的各项惠民实事。一是大力实施惠民工程。易地扶贫搬迁、农村饮水安全提升、村组道路硬化等“十件惠民实事”全面落实，农村D级危房实现全改造，棚户区改造回购房源3056套，签订征收安置协议683户，完成花苑小区、东关南路小区等老旧楼房改造1017户;体育馆维修改造、公共体育场田径跑道及足球场全面竣工，建成城市“日间照料中心”5所、农村“互助老人幸福院”28所;实施城区亮化工程，“一址三园五桥”等景点全部亮化，完成延安街、汉唐街、会师路、长征路等沿线楼宇亮化，实现了“静”与“动”的结合、“柔”与“美”的辉映，极大改善了城市景观，提升了对外形象，打造了“靓”丽县城。二是不断健全保障体系。全面完成城乡低保、农村特困供养提标工作，累计发放保障资金2.4亿元，实现农村一二类低保与脱贫线“两线合一”。扎实做好救灾救济工作，发放生活救助资金1152万元，救助受灾群众10万人次。认真落实各项就业政策，新增城镇就业5956人，配合新疆各地区举办招聘会14场，输送我县高校毕业生556名，城镇登记失业率下降到2.66%。全面落实退伍军人、残疾人、孤儿和老年优待优抚政策，圆满通过省级双拥模范县届中检查评估。三是切实加强社会治理。开展“三纠三促”、村级组织集中整治、基层社会治安综合治理和依法惩治“村霸”及宗族恶势力专项行动，共排查化解各类矛盾纠纷2560起，化解率达到98%。加强食品药品监管，全面完成乡镇食药所规范化建设。认真落实中央和省委《安全生产领域改革意见》，加强重点行业、重点领域和重点部位监管，开展安全大检查，排查隐患5000多处。开设以“落实主体责任、打造本质安全”为主题的访谈专栏，全民安全意识不断提高，安全形势保持稳定。 八、着眼职能转变，效能提升，民主政治展现新气象坚持以真抓实干为主旋律，有效回应加快发展的新任务，人民群众的新期待，规范程序、主动作为、强化落实。一是积极推进依法行政。制定《会宁县人民政府工作规则》，坚持政府常务会会前学法，严格按照法定权限和程序履行职能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全力支持人大代表、政协委员调研、视察等活动，办理人大代表建议66件、政协委员提案67件，办复率100%，其中：已办结91件、占建议提案的68%，正在解决或列入计划逐步解决42件、占建议提案的32%。严格执行招拍挂制度，土地一级市场管理和土地收益使用进一步规范。加强对行政执法部门的监督监察，强化执法人员的上岗认证和教育培训，政府的公信力和执行力不断增强。二是全面落实主体责任。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”和省市相关规定，“三公经费”持续降低，文风会风明显转变，政府廉政防控体系进一步健全。完成公务用车制度改革，一般公务用车减少43%，执法执勤用车减少三分之一。从严规范公务接待和考察活动，全面清理办公用房，强化效能监察和责任追究，加大重点领域、重大项目的行政监察和审计监督，机关办事效率有了新提高。三是持续提升服务质量。全力支持税务、电力、气象、银行等驻会单位和工青妇、工商联、科协等群团组织开展工作，人事编制、防震减灾、档案文物、物价粮食、应急响应、统计信息、外事侨务、民族宗教、地方志等工作不断加强，人民武装、武警消防等事业取得新业绩。各位代表，过去的一年，我们面对复杂形势、艰巨任务和诸多困难，在危机中抢抓机遇，在困境中寻求突破，在全局中突出重点，政府各项工作取得了新业绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的关心厚爱，饱含着广大干部群众的心血和汗水，凝结着各位代表的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志，向驻会单位和驻会官兵、公安民警，向所有关心支持会宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，受区域经济下行等因素影响，加上环保政策趋紧、统计政策调整等因素，全县固定资产投资呈现负增长，降幅与全省、全市基本持平。同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是贫困面大、贫困程度深、返贫率高，部分贫困户自我发展能力相对不足，与整体脱贫和全面小康目标还有较大差距;二是富民产业链条短、覆盖率低，标准化、集约化发展滞后，产品优势不明显，群众增收难度大;三是城乡基础设施、公共服务建设欠账较多，二三产业发展受到诸多因素制约，新型城镇化进程有待加快;四是经济下行压力持续加大，县域经济新的增长点相对较少，民生投入、人员工资、公共服务等刚性支出增长较快，财政收支矛盾仍然突出;五是经济社会发展水平不平衡不充分，在教育、医疗、社保等方面与人民群众日益增长的美好生活需求仍有差距;与此同时，为人民服务的质量和效率不高，转变政府职能、推进依法行政仍需加强，等等。对于这些问题，我们将认真分析研究，采取有效措施，在加快发展中努力解决。展望2018年：我们攻坚克难求真务实在贯彻落实十九大精神中开创全面小康建设新局面各位代表，2018年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键一年。党的十九大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”的科学判断，提出了“实施乡村振兴战略和区域协调战略，加大力度支持革命老区、贫困地区加快发展，推进西部大开发形成新格局”的具体举措，为我们破解制约瓶颈、增强内生动力、厚植发展优势提供了新机遇。与此同时，历经多年发展，会宁综合实力不断增强，后发优势持续释放，承载能力有效提升，初步具备了由转型促升级的条件，必将为我们加快发展提供有力支撑。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以“打赢脱贫攻坚战”统揽工作全局，坚持以“建设旅游文化城市”引领县域经济发展，积极践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重脱贫攻坚质量、全面落实贫困村贫困户产业到村到户达标全覆盖，更加注重产业转型升级、加快推进旅游文化城市建设和全域旅游发展，更加注重创新驱动、切实抓紧抓好重大项目，更加注重实施乡村振兴战略、扎实开展全域无垃圾综合整治，更加注重保障和解决民生问题、有效提升社会治理能力，加快“四县三区两城一市”建设，努力实现与全国全省同步建成全面小康社会。主要任务是：全力做好“八项重点工作”，竭力办成“十件惠民实事”。全力做好“八项重点工作”： （一）精准发力抓扶贫、补短板，强攻脱贫“新目标”。坚持把产业扶贫作为根本举措，下足“绣花”功夫，做好“绣户”文章，年内减少贫困人口2.5万人，贫困面下降到7.4%。全面提升产业覆盖。按照“1+N”产业培育模式，坚持“21211”产业方向不动摇，继续实施两个“百万工程”，确保贫困户人均2亩全膜玉米、2亩黑膜马铃薯;加快肉牛、肉羊等重点养殖乡镇建设，推广黑毛驴养殖，改扩建标准化规模养殖场35个，基础母牛、母羊存栏分别达到10万头、80万只以上;新建日光温室300座、塑料大棚1万座，种植高原夏菜2.75万亩，打造大沟、中川、韩集、土门、新塬等设施蔬菜重点区域;大力发展小杂粮、中药材、亚麻等特色种植，培训建档立卡劳动力1.36万人;实现基础产业保基本、支柱产业促增收、主导产业大发展、特色产业创品牌、劳务产业再提升、产业达标全覆盖。加快补齐基础短板。积极争取全省1000亿农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款，聚焦欠账短板发力，新修梯田5万亩、发展节水灌溉2万亩，解决9.5万农村人口饮水不稳定问题;建设2个县城集中安置点和5个农村安置点，完成易地扶贫搬迁任务933户4576人;新建2处乡镇体育健身中心和30个“一村一场”体育健身点;启动中心村电网改造提升工程，优化10千伏线路配变布点，缩短供电半径;实施好C级危房改造、村幼儿园、卫生厕所、文化中心等工程，有效改善贫困群众生产生活条件，不断夯实脱贫攻坚基础，增强脱贫致富信心。健全完善攻坚体制。用足用好省上1000亿产业扶贫专项贷款和500亿产业发展基金扶持政策，注重扶贫同扶志、扶智相结合，综合运用“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等产业扶贫模式，“政府+社会资本(银行贷款)+企业自筹”等产业投资模式，结合农村“三变”改革，通过股份合作，实现产业连体、股权连心，真正把贫困群众与产业发展联结起来。进一步细化《2018-2020年脱贫攻坚实施方案》，统筹贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户的发展需求。加强与天津市和平区、中投公司的对接交流，争取在资金、项目等方面获得更多的对口支援。 （二）千方百计抓项目、稳增长，适应经济“新常态”。坚持把项目引进和项目建设作为经济工作的总抓手，做优增量、做大存量，积极扩大有效投资，加快培植新的增长点。强力推进项目建设。坚持精力向项目集中、重心向项目集聚、要素向项目集结，全年计划实施重点项目120个，其中结转续建项目27个、新开工项目93个，总投资98.8亿元，当年计划完成投资68.3亿元。紧盯北城区二十里铺和南川田园综合体区域，加快会宁干部学院、南辉路、长征南路延长段拓展改造、南什新村建设及精准扶贫易地搬迁等项目进度。全面完成西吉至会宁高速公路、G247线会宁过境段、S209线郭城至巉口段、祖厉河城区段综合治理三期等重大项目建设任务。全力抓好争资立项。准确把握国家和省上重大战略、产业政策、资金投向和扶持重点，有针对性地做好项目策划包装、对上沟通协调等工作，最大限度争取政策、资金和项目支持。着重在精准扶贫、文化旅游、田园综合体、特色小镇、全域无垃圾等重点领域争取项目，推动项目建设有序接替，确保中央投资项目增长10%以上。认真落实中央和省市激发民间投资活力、促进经济健康发展各项措施，不断优化民间投资政策、政务和法治环境，激发全社会投资动力和活力。聚力开展招商引资。抢抓国家“一带一路”战略机遇，围绕富民产业、农产品精深加工、文化旅游，着力引进一批关联度高、带动力强的龙头型、科技型、配套型项目。强化“财税”意识和“选资”理念，严格把关招商项目，强化签约项目后续管理和跟进服务，提高项目引进质量和效益。加快中国农批•会宁农产品综合批发市场、凹凸棒石综合开发项目进度，加大与北京长寿家族亚麻籽油生产加工、北京润泽盛裕垃圾收储等项目对接力度，新引进开工项目15个以上，到位资金增长10%。 （三）持之以恒延链条、抓产业，提升发展“新质量”。坚持把产业升级作为主攻方向，推动一二三产业同向发力，加快构建现代产业新体系，努力实现有质量、可持续增长。延伸农业产业链条。积极对接省上“千合农庄计划”项目，新增农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社28家、家庭农场30个,实现贫困村特色产业合作社全覆盖。加快推进“三品一标”认证，完成无公害产地产品认证3个，争取“会宁良谷米”“会宁肉羊”“会宁紫花苜蓿”通过国家地理标志认定。牢固树立“全产业链”发展理念，推进“一产接二连三”，努力打造“从田间到餐桌”的完整产业链。建立健全农产品质量安全监管体系，推动由农业资源大县向农业产业强县转变。培育壮大工业产业。紧盯“中国制造2025”，全力落实“86115”工业经济行动，打好“众创业、小升规、育龙头、促集群”组合拳，促进“六个工业主导产业”集群发展。加快中山管业钢管综合加工、祁连雪马铃薯全粉生产线、沃土农膜生产加工等工业项目进度。抢抓贫困县IPO绿色通道政策机遇，突出实体经济，发扬“工匠精神”，开展风斗沙、群业科技上市前期工作，增强核心发展能力。从市场拓展、要素保障、项目对接等方面，倾力帮扶中小企业，完成工业总产值6亿元。增强县域经济实力。实施乡村振兴战略，创新现代农业、地方工业、文化旅游融合发展的路径，全力推动南川田园综合体“一河两路三池四沟”进度，促进“三生同步”“三产融合”“三位一体”，争取进入省级田园综合体试点。推进农村土地“三权分置”改革，保持土地承包关系稳定。实施农村“三变”改革，全力打造传统农耕文化民俗村、有机无公害小杂粮产业带、绿色养殖产业带等11个改革实体支撑区域，发挥资源的“裂变效应”，不断提高县域经济发展的质量和效益。 （四）聚焦潜力抓挖掘、造精品，拓展三产“新业态”。坚持把文化旅游作为县域经济发展的新引擎，树立“生态+”“文化+”和“互联网+”新理念，加快“旅游文化城市”建设进程。强化旅游服务支撑。开展“旅游文化城市提升年”活动，举办“长征沿线城市红色旅游联盟大会暨第七届红色旅游文化节”。加强“六大景区”建设，编制完成汉墓遗址、牛门洞彩陶遗址和十大古堡保护等旅游开发规划，实施甘沟驿遗址保护。加快会师园游客服务中心建设，完成长征胜利景园改造提升、大墩梁国家级红军烈士陵园改扩建等项目，创建“大沟深处杏花村•厍曲”、中川万亩油菜花、甘沟牡丹园等乡村生态旅游专业村。推行“厕所革命”，新建标准化公共卫生厕所184座。探索全域旅游模式。积极整合县域旅游资源，推进文化旅游与休闲农业、田园综合体、特色小镇深度融合，着力构建以会师镇、郭城驿镇和河畔镇为“两心”，以国道312线、309线、247线为“三轴”，以南部综合旅游区、中部生态旅游区、北部遗址遗迹旅游区为“三区”的全域旅游空间结构，不断完善各行业积极融入、各部门齐抓共管、干部群众共同参与的全域旅游推荐机制。强化宣传推介，完善旅游要素，拓展旅游市场，推进“全域旅游示范县”建设，旅游综合收入增长20%以上。培育新型三产业态。依托国家电子商务进农村综合示范县项目，整合快递、物流企业，建立健全县、乡、村三级物流配送体系，打通“最后一公里”瓶颈，推动电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级。认真落实“双创”各项政策措施，积极探索“创客空间”等新型孵化模式，推进实体店网上商城建设，新发展网店30家以上，实现线上线下融合发展。突出业态创新、管理创新和服务创新，优化发展环境，激发市场活力，新增非公经济主体2000户以上、私营企业500户以上。 （五）坚持不懈抓建设、重管理，扮靓城市“新面貌”。坚持把统筹城乡作为重要支撑，强化以城聚产、产城融合理念，突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹城乡一体化发展。提质提速建设城市。坚持“一河引领”，实施祖厉河治理三期、康家河、东河、厉河综合治理，完成北城区不稳定斜坡治理;促进“两岸繁荣”，加快汉唐街二期开发，建成滨河西路三期、祖河路、柳湖南路等城市路网;着眼“三山增秀”，启动莲花台公园、西山小游园景观绿化，实施柳湖公园二期等城市绿化项目，新增公共绿地39万平方米;实现“四区联动”，统筹县城总体布局，建设“五馆一场一中心五公园”，抓好棚改、停车场和南川田园综合体建设，努力创建省级园林城市。精致精细打造乡村。加快郭城、河畔镇区道路管网建设，积极推进“郭河一体化”，建成连接城乡协调发展的重要节点。突出内涵品质，打造厍曲等省级美丽乡村示范点4个，在国道247线建设美丽乡村精品示范带，推进贫困村人居环境改善，形成连线连片、规模示范效应。传承红色基因，打造集文化娱乐、观光休闲、商业购物等功能于一体的会宁汉唐、大墩梁红色旅游、杨集中药材等特色小镇，形成具有鲜明的产业形态，和谐的宜居环境，完善的设施服务，推进城乡融合发展。尽心尽责美化环境。持续开展全域无垃圾综合整治行动，实施城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序、基础设施、城市文明“五大提升工程”，建立完善垃圾收集处理体系，推动整治工作向常态化、长效化、精细化方向迈进。推行农村生产和生活区域分开布局，实现住安全房、喝干净水、走平坦路。严格实行网格化管理办法，通过创城将文明理念融入日常生活，确保脏乱差等突出问题得到有效整治，市容市貌得到有效治理，交通秩序得到有效改善，努力打造文明城市、舒心家园。 （六）立足长远抓治理、保生态，树立绿色“新理念”。坚持把生态作为必须坚守的底线，牢固树立“环境就是民生、蓝天也是幸福”的理念，促进增长与转型协调、经济与生态互动。多措并举改善生态。加大华家岭、铁木山、红嘴山等周边重点区域造林力度，推进“两区一流域三山两湖两湿地”建设，新增绿化造林11万亩。实施会师大道西岩山削山绿化0.2万亩，建设荒山造林示范点4个、造林5万亩，新增公路绿化400公里，建成村庄绿化示范点56个。大力宣传绿化造林先进事迹，完成数字电影《郭富山》拍摄，发展庭院绿化1万亩、全民义务植树200万株。不断完善林木管护责任体系，加大封山禁牧、森林防火和病虫害防治力度，巩固林业生态建设成果。综合施策强化治理。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，确保自查和中央环保督察反馈意见全部整改到位。加强大气污染防治，强化“六张清单”管理，落实“六个百分之百”城市扬尘管控措施，完成集中供热覆盖区域内燃煤锅炉淘汰拆除，确保城区空气质量持续好转。全面推行“河长制”，加强饮用水水源地保护，提高污水处理率，推进祖厉河流域污染整治。提升环境监管能力，建立生态环境灾害预警应急联动机制，完成环境监测站三级标准化建设。标本兼治促进转型。大力推广绿色生产生活方式，加快构建循环型农业、工业、服务业和社会“四位一体”的循环经济体系。开展全民环保教育行动，引导群众树立“像保护眼睛一样保护环境”的理念，自觉抵制污染环境、破坏生态、浪费资源等不良行为。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。严格执行建筑节能标准，确保新建建筑节能强制性标准比例达到97%。全面提高农业废弃物资源化利用，废旧农膜回收率达到80%,规模化畜禽养殖无害化处理率达到85%。 （七）统筹协调抓普惠、强保障，满足人民“新期待”。坚持把保障民生作为发展的根本目的，突出普惠性、均等化，补齐民生短板，让群众感受到十九大带来的新变化新气象。大力发展教育事业。启动红军小学和科创中学建设，加快会宁一中、会师中学校园拓展，完成文昌小学，第 五、第七幼儿园建设及县幼儿园改造搬迁，优化城区教育资源布局和学校周边环境。实施“百名免费师范生”人才引进行动，积极引进优秀师资。开展新高考改革准备工作，深化教育管理和课程改革，不断提升教育教学质量。加快职业学校特色专业建设，强化教师队伍建设，优化县域师资配置，完善教师激励机制，落实乡村教师支持计划，不断增强教育服务经济社会发展能力。深入推进健康工程。加快乡镇卫生院标准化建设，启动县601站综合楼建设，完成县医院和县妇幼保健院搬迁。开展公立医院综合改革，县人民医院、中医院和县第二人民医院分别与乡镇卫生院、社区卫生服务中心组建3个“医共体”，构建以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的一体化医疗服务新格局。实施中医药“3421”工程，拓宽中医药服务领域。深化全民基本医保制度改革，完善分级诊疗制度，持续加强妇幼保健、卫生监督、疾病防控等公共卫生服务。不断健全保障体系。认真落实各项就业扶持政策，全力支持高校毕业生、农民工、复转军人、城镇失业人员等重点群体就业创业。做好养老保险国家统筹政策衔接工作，确保全民参保登记率达到96%。扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，新农合参合率稳定在98%以上。建立拖欠农民工工资预防办法，健全农民工工资支付保障机制。开展全省双拥模范县“四连冠”创建活动，提高城市和农村低保、农村特困供养补助标准，织牢织密基本生活保障安全网。 （八）全力以赴抓安全、保稳定，谱写平安“新篇章”。坚持把维护社会安全稳定作为第一责任，树立安全至上理念，全面推进依法治县，努力营造公平、公正、和谐的社会环境。加快社会管理创新。推进“七五”普法，实行国家机关“谁执法、谁普法”责任制，开展“法律十进”活动，提高社会法治化水平。加快“平安会宁•智慧城市”视频监控应用普及，将城区重点部位、公共场所和乡镇重点地段全部纳入视频监控范围，提高对社会治安以及突发公共事件的应急处置能力。实施“雪亮工程”，着力构建以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，广大群众共同参与的治安防范体系，实现治安防控“全覆盖、无死角”。高度重视安全生产。牢固树立安全至上发展理念，严格落实安全生产“党政同责、齐抓共管、失职追责”责任制，切实强化企业安全生产主体责任、政府属地监管责任、部门行业管理责任。深化安全生产机制体制改革，加快非煤矿山、建筑施工、道路运输、危化品等重点行业领域电子视频监控系统普及，实现与县级信息化平台对接，建立企业风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，提升安全监管效能。落实“四个最严”要求，加大食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。全力维护社会稳定。深入开展“社会稳定风险评估示范县创建”活动，从源头上规避、管控和降低社会风险。对照全省化解矛盾纠纷“1+22”维稳体系，制定出台配套落实方案，建立多元化维稳机制。实行信访积案领导包案化解,着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。全面落实寄递物流“三个百分百”，开展农村基层治理“六小”活动和基层社会综合治理专项行动，着力解决一批影响农村社会稳定的突出矛盾问题，实现“以小活动促进大平安”，切实维护社会大局稳定。竭力办成“十件惠民实事”：①启动“组组通”道路建设，硬化农村道路1200公里;②实施农村饮水巩固提升工程，自来水入户率达到80%以上;③建设高标准农田3万亩;④改造农村C级危房4500户;⑤实施新一轮退耕还林1万亩;⑥新建村级幼儿园8所、配备农村学前教育教师80名;⑦新建城市社区老年人“日间照料中心”5所、农村“互助老人幸福院”30所;⑧落实普通高校毕业生到基层就业、创业工作扶持政策，新增城镇就业5500人;⑨落实重度残疾人护理、水电暖补贴政策;⑩城乡居民住院基本医疗保险报销比例提高5个百分点。加强政府自身建设：我们不忘初心牢记使命在提高施政能力和服务水平上展示新作为新时代要有新气象，更要有新作为。我们将牢固树立“四个意识”，内外并举提效能，以上率下树形象，始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，全面提高政府的公信力、执行力、创造力，努力打造人民满意的服务型政府。强化学习研究，着力建设创新政府。大兴学习之风，深入系统学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央和省市县委的统一部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持学思结合、学以致用，将党的最新理论成果内化于心、外化于行，在工作中打造新亮点、创造新业绩。强化履职担当，着力建设责任政府。全面加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，做到民主议事，科学决策，依法行政。强化担当，敢于迎难而上，遇到责任不推诿、遇到矛盾不上交、遇到困难不回避。健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，努力营造用心谋事、全力干事、齐心成事的良好氛围。强化落实能力，着力建设务实政府。大力弘扬以实为本、以干为先的工作作风。发扬“钉钉子”精神，扑下身子抓，雷厉风行干，锲而不舍，一张蓝图绘到底。继续推行“一线工作法”和领导干部包抓责任制，坚持位置前移、重心下沉，联系群众、深入基层，在实干中推动落实、破解难题、加快发展，努力创造经得起人民和历史检验的实绩。强化民生保障，着力建设为民政府。始终把维护好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，真心实意办一些顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事，努力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。畅通民意表达渠道，倾听群众呼声，提供“零距离”服务，实现“无缝式”对接，用经济社会发展赢得群众的信任和支持。强化纪律约束，着力建设廉洁政府。坚持作风建设“永远在路上”，严格执行中央八项规定实施细则和省市县委相关规定，全面落实《准则》和《条例》，切实履行全面从严治党主体责任。强化惩防体系建设，加强审计监督，严控行政支出，严肃查处违纪违规行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，树立良好的政府形象。各位代表!新目标赋予新任务，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻中央和省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为打赢脱贫攻坚战、建设旅游文化城市，与全国全省同步建成全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-23

• 【会宁县招商】甘肃会宁风电建设推动绿色能源体系构建

  会宁县充分利用风能资源优势，通过招商引资引入中国三峡新能源等企业合作，大力推进风电项目建设，构建清洁、低碳、高效的能源体系，有力地促进了区域经济社会高质量发展。项目实施将有效助力国家“碳达峰”和“碳中和”目标实现，体现了抢抓政策机遇的积极行动。 一、会宁县风能资源禀赋与发展背景 会宁县位于甘肃省白银市，地处黄土高原与青藏高原过渡带，风能资源丰富且稳定。当地全年风速优势明显，属于国家规划重点的风电发展区域。在国家和甘肃省支持清洁能源发展的政策导向下，白银市强化会宁县风电开发地位，将其纳入省级绿色能源示范工程。2021年，借助国家“双碳”战略契机，会宁县主动优化投资环境，推动风电项目规模化布局，为县域经济转型升级提供坚实支撑。 二、党家岘风电项目概况及规划部署 在2021年，会宁县重点推进党家岘风电项目，该项目定位为甘肃省重大建设项目，覆盖党岘、杨集、侯川和新添四个乡镇。规划总装机容量规模显著，安装多台大型风机，并新建配套升压站设施。项目设计兼顾高效发电和生态保护，年度发电量可观，满负荷运行效率较高。技术方案采用国内领先的风力发电技术，确保系统稳定性和可靠性。项目投资体量庞大，体现地方与企业合作的深度结合。 三、招商引资与战略合作推动实施 招商引资是会宁县风电建设的核心驱动力。通过主动对接中国三峡新能源等知名企业，会宁县在2021年达成多项合作协议，引入先进技术和管理经验。合作方依托成熟产业链优势，参与项目设计、建设和运营全过程，实现资源互补。白银市政府和会宁县政府优化招商引资政策，简化审批流程，提供土地等要素保障，吸引了大量社会资本投入，确保项目高效落地。这种政企协作模式为后续清洁能源项目积累宝贵经验。 四、项目意义与经济社会综合效益 党家岘风电项目在2021年实施，是服务国家“碳达峰”和“碳中和”目标的具体行动，可显著减少碳排放。项目建成后，将为甘肃省和白银市电力供应体系提供绿色能源补充，优化能源结构。同时，带动区域产业链发展，创造就业机会，促进乡镇基础设施改善。经济效益方面，增加地方税收，支撑产业转型；社会效益上，提升居民生活质量，示范绿色低碳发展路径，为会宁县未来多源能源体系构建打下基础。 五、建设进展及未来展望 在2021年，该项目进入全面施工阶段，总体进展顺利，预期实现年度并网目标。实施过程中，强化质量管控和环境评估，避免生态干扰。白银市和会宁县政府联合协调资源保障，解决技术挑战。展望未来，会宁县计划拓展风电与其他新能源协同项目，强化招商引资力度，吸引更多企业参与，构建综合性清洁能源基地。这将推动区域经济绿色高质量发展，助力国家能源战略目标实现。

  2025-07-20

• 【会宁县招商】会宁县多措并举冲刺首季经济"开门红"

  会宁县深入贯彻落实稳经济决策部署，以招商引资为抓手，聚焦重点指标和薄弱环节，通过强化调度机制、细化责任分工、优化营商环境等举措，全力推动经济运行稳中向好。甘肃会宁县建立周调度、月分析、季考评工作机制，将目标任务分解到具体行业、企业和项目，形成全县联动抓经济的合力，为实现全年发展目标奠定基础。 一、建立高效经济运行调度机制 甘肃会宁县创新实施"三个一"工作法：每周专题调度会商解决具体问题，每月综合分析研判趋势变化，每季度开展绩效考评压实责任。重点对固定资产投资、规模以上工业增加值等关键指标实施动态监测，针对农业产业化进度滞后等问题，专项制定补短板方案。建立跨部门数据共享平台，实现统计、税务、市场监管等12个系统数据实时比对，确保问题发现在早、处置在小。 二、实施重点项目全周期管理 甘肃会宁县梳理确定年度重点建设项目清单，实行"一个项目、一套班子、一抓到底"推进模式。在先进制造业领域，重点跟进农产品精深加工产业园建设进度；在基础设施方面，加快实施农村道路提升工程。成立6个专项督导组，对项目立项、施工、投产各环节开展"回头看"，通过现场办公协调解决用地审批、用工保障等实际问题。同步完善招商引资项目库，动态更新产业政策汇编，吸引优质企业落户。 三、构建产业协同发展新格局 甘肃会宁县统筹三次产业融合发展，在农业领域扩大马铃薯、中药材等特色作物种植规模，工业领域推动新能源装备制造项目落地，服务业领域培育电商物流产业集群。组织龙头企业与合作社对接，延伸小杂粮、草畜产品产业链条。实施消费提振行动，开展线上线下促销活动，社会消费品零售总额实现稳步增长。加强政银企对接，落实减税降费政策，市场主体活力持续增强。 四、完善责任落实保障体系 甘肃会宁县将经济指标分解到各乡镇和部门，纳入年度绩效考核体系。建立"红黄蓝"预警通报制度，对进度滞后单位下发督办函。开展营商环境专项整治，简化审批流程21项，企业开办时间压缩至1个工作日内。组建企业服务专班，累计走访市场主体300余家次，解决融资、用工等诉求170余件。强化统计业务培训，确保数据应统尽统，真实反映经济发展成效。 通过系统性部署和精准化施策，甘肃会宁县经济运行保持平稳向好态势。下一步将持续深化工作机制创新，强化要素保障，推动各项政策措施落地见效，为完成全年经济社会发展目标提供有力支撑。

  2025-07-20

• 白银市工业经济稳中向好 招商引资助力高质量发展

  今年以来，白银市统筹推进疫情防控和工业经济发展，通过强化招商引资、优化产业布局、加快项目建设等举措，推动工业经济实现平稳增长。1月至4月，白银市规模以上工业增加值同比增长8.7%，工业固定资产投资同比增长50.49%，展现出较强的韧性和活力。 一、工业经济运行稳中有进 白银市规模以上工业增加值增速高于全国平均水平，主要得益于重点行业的持续发力。有色金属、化工、能源等传统优势产业通过技术改造和产能释放，贡献了主要增长动力。同时，新材料、新能源等战略性新兴产业逐步形成规模，为工业经济注入新动能。白银市通过加强运行调度，精准解决企业生产经营中的困难，确保工业经济在复杂环境下实现稳定增长。 二、工业投资增速显著提升 工业固定资产投资同比增长50.49%，反映出白银市在项目建设上的强劲势头。重点工业项目加快推进，特别是“四基地”建设取得阶段性成效，循环经济产业链进一步完善。白银市通过强化要素保障、简化审批流程等措施，推动项目早开工、早投产，为工业经济可持续发展奠定基础。 三、招商引资成效显著 白银市将招商引资作为工业经济增长的重要抓手，围绕“四基地”建设，聚焦延链补链强链，引进了一批高质量项目。通过优化营商环境、落实惠企政策，吸引更多企业落户。同时，白银市加强与周边地区的产业协同，推动产业集群发展，进一步提升工业竞争力。 四、安全环保底线持续筑牢 白银市严格落实安全生产和生态环境保护责任，深入开展隐患排查整治，确保工业经济在安全可控的前提下运行。企业加快淘汰落后产能，推进绿色化、智能化改造，实现“三废”达标排放。白银市通过强化监管和引导，推动工业经济向高端化、绿色化方向转型。 总体来看，白银市工业经济呈现稳中向好态势，但仍需在产业结构优化、创新驱动发展等方面持续发力。未来，白银市将进一步强化运行调度，加快项目建设，推动工业经济实现更高质量增长。

  2025-07-20

• 【投资白银】2017年白银市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾市八届人大一次会议以来的五年，是我市发展进程中不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，并实现了“十三五”的良好开局。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，全力以赴稳增长，综合实力稳步提升。按照稳中求进工作总基调，认真落实国家、省上促投资稳增长各项政策，不失时机制定并实施了促进非公经济、生产性服务业、现代物流业、文化体育旅游业、房地产业发展等一系列具体措施，实现经济平稳增长。累计完成固定资产投资2048.9亿元，是上个五年的2.7倍。实施亿元以上项目530个，完成投资932.7亿元。民间投资活力持续增强，新增市场主体3.8万户、注册资本881亿元，非公经济增加值占生产总值比重达到49.8%。获批国家循环经济示范城市、信息消费试点城市、信息惠民试点城市、首批产业废物综合利用示范基地和兰白承接产业转移示范区，争取国家、省级政策性资金478亿元。全市生产总值年均增长10%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长10%，一般公共预算收入年均增长9.6%，城镇居民人均可支配收入年均增长10.9%，农村居民人均可支配收入年均增长13.3%。五年来，我们坚持把产业转型作为主攻方向，坚定不移调结构，发展质量和效益逐步提高。在传统产业面临困境的情况下，审时度势,迎难而上,大力推进产业结构优化升级，三次产业结构由2011年的11.18:57.43:31.39调整为14.18:39.77:46.05。加快工业优化升级。一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育，不断延伸“3+4”产业链，实施工业项目280个，新增工业产值297亿元，规模以上工业增加值年均增长11%。白银公司铜铝导体新型材料和贵金属综合回收利用、稀土公司高性能抛光粉、刘化25万吨硝基复合肥、白银热电联产、华电景泰靖远风力发电、中电国际上沙沃光伏发电等项目建成投运。5户企业入选全省战略性新兴产业整体攻坚战骨干企业。大力发展循环经济。推进循环经济示范城市建设，高新区循环化改造进展顺利，银西工业园和平川经济开发区两个省级园区循环化改造基本完成。建成循环经济项目209个，完成投资509亿元，淘汰煤炭、电解铝等落后产能395万吨，工业固体废物综合利用率达到75%。稳步发展现代农业。实施“12313”现代农业培育工程，瓜菜、林果、草畜等优势产业加快发展，“三品一标”认证面积达到234.4万亩，新增农业龙头企业75家、农民专业合作社6510个、家庭农场524家，农产品加工转化率由49%提高到53%，规模化养殖比重由69.8%提高到79.2%。实施农产品出省工程，近三年累计向南方省份和京津冀等地销售农产品320万吨。建成省级现代农业示范区3个、示范园5个，白银国家农业科技园区获科技部批准建设。靖远县被确定为全国农村一二三产业融合发展试点示范县，平川区进入国家综合农业开发县区。实施土地整治项目159个，新增耕地2940公顷，建设高标准基本农田71.4万亩，耕地保有量和基本农田保护目标全面实现。粮食总产量稳定在75万吨以上。加速发展现代服务业。文化产业增加值年均增长27%，旅游业总收入年均增长25%。银东公铁联运和银西鼎丰、中进、邦农等物流重点项目建成投运。新改建农贸市场27个。建成县区电子商务中心5个、乡级服务站64个、村级服务点272个，电商企业达到200家，电子商务交易额突破2亿元，会宁、靖远、景泰列入国家电子商务进农村综合示范县。全市服务业增加值年均增长10%。五年来，我们坚持把基础设施建设作为重要支撑，千方百计补短板，发展环境不断优化。实施“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动和生态保障工程，一批有利于长远发展、有利于民生改善的基础设施项目落地见效。全力破解交通瓶颈制约。完成交通基础建设投资88亿元。公路通车总里程达到1.22万公里，比2011年增加0.26万公里，建制村公路通畅率达到100%。营双高速景泰段、白银至桦皮川、吴家川至坝滩、黄河石林景区二级公路等建成通车。不断改善水利基础条件。完成水利基础建设投资38.8亿元。双永供水、兴电灌区齐家大岘隧洞改扩建、引大入秦延伸景泰供水工程建成投运，靖会甘沟干渠改扩建、引洮一期会宁北部供水工程完成主体建设。统筹推进城乡基础建设。投资45.86亿元，改善中心城区基础设施条件。新建城市道路27.7公里，维修改造25.3公里，城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率、供水普及率、燃气普及率、绿化覆盖率、供热能力大幅提高。城镇化率由40.5%提高到47.8%。创建省市级美丽乡村41个，建成环境整洁村414个，改造农村危房6.3万户。持续改善生态环境。投资55亿元，实施矿山环境、工业污染源、重金属污染、东大沟流域河道等生态治理工程130项，黄河白银段和饮用水源地水质达标率均达100%。造林绿化159.3万亩，森林覆盖率由13.6%提高到14.3%，草原覆盖率由32.8%提高到41.8%。着力加强园区建设。白银工业集中区“一区六园”总规划面积340平方公里，累计开发土地91.7平方公里，入园企业465家，发展格局初步形成，成为转型发展的重要载体。五年来，我们坚持把创新驱动作为第一动力，持之以恒促改革，发展活力有效激发。用改革的办法、创新的思路破解发展难题，促进经济转型升级。围绕重点领域推进改革。完成“四单一网”建设，取消、调整、下放行政审批事项577项。深化国有企业改革，积极承接白银公司、银光公司、靖煤集团、稀土公司等企业办社会职能，妥善解决13户改制企业欠缴养老金等历史遗留问题。加快农村产权制度和林权改革，流转土地122.3万亩。推进金融体制改革，菁茂农业、丝路林牧等231家企业在“新三板”和区域性股权交易中心挂牌，直接融资87亿元。商事制度、户籍制度、教育、医疗卫生、供销社等重点领域改革扎实推进。围绕兰白科技创新改革试验区建设促进创新。建成各级工程技术研究中心34家、省级重点实验室2个，取得科技创新成果283项，培育高新技术企业26家、科技型企业91家，组建战略创新联盟6个，中科院近代物理研究所、化学物理研究所在我市设立中试基地。兰州大学白银产业技术研究院、兰州理工大学白银新材料研究院建成运营。科技企业孵化器被认定为国家级孵化器、首批国家小微企业创业创新示范基地，白银创新梦工厂被认定为国家级众创空间。每万人发明专利拥有量达到1.6件，科技进步贡献率由2011年的47%提高到52%。围绕丝绸之路经济带建设扩大开放。加强与丝绸之路经济带沿线地区交流合作，支持白银公司等骨干企业成功实施国际产能合作项目，鼎丰保税物流仓封关运营，进出口总额年均增长8.1%。利用兰洽会、津洽会、广交会、文博会等各类招商引资平台，签约招商引资项目864个，完成投资1599.6亿元。五年来，我们坚持把全面小康作为根本目标，尽心竭力惠民生，群众生活持续改善。顺应广大群众新期待，推进社会建设和民生改善，累计用于民生方面投入473亿元，是上个五年的2.3倍。扎实推进脱贫攻坚。实施“1236”扶贫攻坚工程和“双联”行动，投入专项扶贫资金11.3亿元，发放各类扶贫惠农贷款99.2亿元，改善基础设施条件，提升公共服务水平，培育富民多元产业，拓宽贫困群众增收渠道，农村贫困人口由54.8万人减少到23.3万人，贫困发生率由41%下降到17.3%。坚持就业优先政策导向。落实就业专项资金6.1亿元，开展职业技能、岗位技能和创业培训30.4万人，新增城镇就业30.3万人，输转城乡富余劳动力148.8万人次，创劳务收入210.4亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡社会保障体系。城乡居民基本养老保险参保率达到95.6%，企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金分别提高794元和30元，新农合和城镇居民医保人均政府补助标准均提高220元。建设保障性安居工程4.5万套，白银城区改造旧住宅区180.4万平方米。大力发展社会事业。新改扩建校舍166.2万平方米，全面消除中小学D级危房，乡镇中心幼儿园和2000人以上行政村幼儿园实现全覆盖，九年义务教育巩固率达到99.4%，高中阶段毛入学率达到92.3%，公民平均受教育年限达到10.6年,景泰县、白银区、平川区通过国家义务教育基本均衡县评估认定。成立白银矿冶职业技术学院，填补了我市高职院校的空白。文化体育基础设施不断完善，文化馆、博物馆、图书馆免费开放，新建“一村一场”体育工程536个。市第一人民医院门诊楼、市儿童医院、省中医院制剂中心、县区人民医院住院部等一批医疗基础设施建成运行，标准化村卫生室实现全覆盖。“全面两孩”政策有序实施。重视加强社会治理。落实“六五”普法规划，加强社会治安综合治理,推进“平安白银”建设,建立城市大巡防体系,命案和八类主要刑事案件发案率分别下降71%、69%。安全生产和食品药品监管持续加强,信访维稳工作扎实有效，第四次荣膺全国双拥模范城市，获得全国文明城市提名资格。五年来，我们坚持把提升效能作为主要抓手，下大气力转作风，政府自身建设进一步加强。在狠抓经济社会发展的同时,突出为民、务实、清廉,加强学习型、创新型、法治型、服务型、责任型、廉洁型政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”学习教育，大力推进政府职能转变，坚决整治不作为、乱作为和庸懒散慢等“四风”问题。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议406件、政协委员提案855件。认真落实省委“3783”、市委“755”党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定、省委“双十条”和市委“十六项”规定，政府系统党风廉政建设取得明显成效。从严控制部门预算，削减压缩一般性支出，“三公”经费下降52%。深入开展专项检查和审计监督，严肃处理违纪违规问题，问责主体责任落实不到位单位31个、领导干部77名,政风行风持续好转。（白银政府网）与此同时，外事侨务、防震减灾、统计、气象、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等工作取得新成绩，民族团结、宗教和顺的局面更加巩固。各位代表，即将过去的2016年，是本届政府任期的最后一年。在多重困难和挑战压力下，我们积极作为，有效应对，按照市委的总体部署和“十三五”规划纲要，突出抓了事关白银转型发展的基础性、关键性工作。一是突出重点抓扶贫、促脱贫。整合各类资金34.8亿元，发放专项贷款14.8亿元，建成贫困村通畅工程328.9公里，新改建集中供水工程24处，改造农村危房1.2万户，改扩建贫困村幼儿园78个，开工建设易地扶贫搬迁工程安置点29个。在贫困地区发展瓜菜3.4万亩，新建规模养殖场29个，输转贫困户富余劳动力5.6万人，创劳务收入5.2亿元。预计7.15万贫困人口实现脱贫。二是多措并举抓项目、促投资。实施各类项目1166个，其中新开工844个，完成投资342亿元，同比增长18%左右。中核钛白20万吨钛白粉一期土建工程即将完工，昌元化工10万吨重铬酸钠一期加紧实施，华鹭铝业出城入园项目开工建设，白银公司锌冶炼资源综合利用项目投入试运行，国道247线靖远至会宁侯川段改扩建、省道217线景泰大水石奓至白银二级公路改扩建等重大基础设施建设项目加快推进，黄河白银段防洪工程第一批项目各标段基本完成，地下综合管廊试点项目完成投资10.4亿元，包兰铁路中卫至兰州客运专线开工在即，国际青少年儿童美术博览馆完成主体工程。三是坚持不懈抓改革、促创新。简化优化服务流程，市级行政审批服务事项实现流程再造,启动运行投资项目在线审批监管平台，推行集中审批、网上审批、并联审批。完成市级公务用车改革。推进供给侧结构性改革，淘汰电解铝落后产能23万吨、煤炭产能87万吨，消化商品房库存41万平方米。推进兰白科技创新改革试验区建设，与张江自主创新示范区、上海产业技术研究院、兰州大学等签订合作协议11项，设立总规模9亿元的科技创新创业投资基金和大健康产业发展基金，科技企业孵化器新入孵企业30家，入驻创业团队72个，成立众创空间14家。四是不遗余力抓民生、促和谐。全市财政用于民生支出同比增长12.2%，占总支出的83%。省市确定的20件惠民实事全部完成。新增城镇就业5.7万人，实施棚户区改造7333户，农村低保一二类标准和扶贫脱贫线“两线合一”，免除学前教育幼儿保教费和建档立卡贫困家庭高中生学杂费、书本费，公立医院综合改革和分级诊疗、医师多点执业等医药卫生体制改革重点工作深入推进。经过全市上下的共同努力，预计2016年实现生产总值430亿元，同比增长6.5%；规模以上工业增加值110亿元，增长5%；固定资产投资526亿元，增长11%；社会消费品零售总额190亿元，增长8%；一般公共预算收入27亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入25313元，增长8%；农村居民人均可支配收入7772元，增长10%。各位代表！过去的五年，我们万众一心，开拓进取，在团结奋进中凝聚力量，在攻坚克难中砥砺前行，全市经济社会发展取得了前所未有的新成就。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银单位，向所有关心、支持白银发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年来的实践启示我们,在新的起点上推进白银经济社会发展，必须始终坚持党的领导,突出责任担当,不折不扣地贯彻落实中央和省委、市委的方针政策，确保国家和省市重大决策在白银落地生根；必须始终坚持转型发展,突出工业强市,注重发展循环经济，提升发展层次和质量；必须始终坚持改革创新,突出问题导向,向创新要动力、向改革要活力，为加快发展增添后劲；必须始终坚持为民宗旨,突出脱贫攻坚,切实改善群众生活，使人民群众共享发展成果；必须始终坚持求真务实,突出改进作风,进一步加强政府自身建设，提高履职尽责能力和水平。这些经验是全市人民智慧的结晶,弥足珍贵,我们一定要倍加珍惜、发扬光大。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，发展过程中还存在不少矛盾和问题，前进道路上还面临许多困难和挑战。经济总量小，产业层次低，总体实力弱，继续保持中高速发展的难度和压力较大；大项目、好项目储备少，产业性重大项目接续不足，新旧动能转换任重道远；企业创新主体地位不够凸显，创新人才严重短缺，科技创新整体竞争力不强；农业持续增效、农民持续增收难度加大，脱贫攻坚任务艰巨；主导产业效益下滑，骨干财源培植不足，财政收支矛盾突出；一些干部思想解放程度不够，担当精神不足，谋划发展的办法不多，推动工作的能力不强，致使既有的政策平台和资源能源等优势没有充分转化为现实生产力。我们必须以对党、对人民高度负责的精神，正视问题，直面挑战，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。今后五年主要目标和重点任务未来五年，是我市全面建成小康社会的决胜期，也是经济社会转型发展的关键期。作为老工业基地、资源型城市和欠发达地区，发展不足是我们的主要矛盾，脱贫攻坚是我们的头等大事，转型发展是我们的根本任务。虽然我们面临发展大环境不确定因素增多、经济下行压力持续加大、区域竞争更趋激烈的严峻复杂形势，但全市发展总体仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”、新一轮西部大开发、老工业基地振兴、脱贫攻坚等战略的实施，以及资源型城市转型、大兰州经济区、兰白科技创新改革试验区建设等政策优势的进一步释放，将对我市经济发展起到重要的拉动作用。多年来我市在转型升级、“3+4”产业集群、园区建设、科技创新等方面打下的坚实基础，正在形成新的比较优势，并将逐步转化为发展优势。面对内部条件与外部环境交互影响、短期因素与长期因素耦合作用、上行推力与下行压力博弈对冲，我们要以全市“十三五”发展战略目标为标尺，用全面、客观、辩证、发展的眼光，正确认识、科学把握我市经济社会发展的基本面和发展趋势，树立发展信心不懈怠，保持发展定力不动摇，咬定发展目标不放松，科学谋划，主动作为，努力促进我市经济社会全面转型升级。刚刚闭幕的市第八次党代会，明确提出了我市今后发展的总体要求，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，围绕实现与全国全省同步进入全面小康社会的宏伟目标，更加注重创新驱动、更加注重转型升级、更加注重开放开发、更加注重改善民生、更加注重党的建设，努力建设繁荣文明幸福新白银。今后五年的奋斗目标是：生产总值年均增长8%，一般公共预算收入与经济保持同步增速，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长8%，居民消费价格指数控制在103以内，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入年均增长9.5%。经过五年的努力，全市经济社会发展实现“两翻番、两倍增、两确保”，即地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；一般公共预算收入和固定资产投资在2015年基础上实现倍增；确保非公经济比重达到55%以上、城镇化率达到53%以上。围绕以上总体要求和发展目标，今后五年政府工作的着力重点是： 一、实施“四大工程”，着力厚植发展实力，建设优势鲜明的新型工业城市。深入实施工业强市战略，推动“3+4”产业集群更快、更优发展，大力发展现代服务业，形成传统产业与新兴产业“双轮驱动”、新型工业与现代服务业“双业并进”的发展态势，构建现代产业新体系。实施传统产业改造提升工程。传统产业是我市经济增长的“稳定器”。要充分运用老工业基地调整改造政策，推动传统产业与互联网融合发展，开展“两化”融合试点示范，打开传统产业成长新空间，重塑传统产业竞争新优势。依托技术创新，延伸铜基、铝基、锌基、贵金属等产业链，使铜铅锌冶炼工艺技术达到国际先进水平，推进锦江集团百万吨铝产业链项目，建设多品种有色金属工业基地。延伸以TDI为核心的光气化产业链，打造全国最大的含能材料生产研发及聚氨酯产业园；推动传统氟化工向精细氟化工、电子氟化工转变，打造氟化工产业园，建设西部重要的新型化工基地。实施一批新能源项目，建设西部综合能源开发转化消纳基地。加快发展中高端陶瓷制品、新型墙体材料，推动陶瓷产业向节能、绿色、精细化转变，建设西部陶瓷建材产业基地。大力发展循环经济，投资450亿元，实施冶炼渣综合利用、新型节能环保建材生产线、废旧汽车回收拆解利用、餐厨废弃物处理、固废垃圾无害化处理等120个循环经济重点项目，基本构建围绕主导产业发展的循环经济产业集群和生态产业链条，建设高标准国家级循环经济示范市和资源型城市转型明星城市。实施新兴产业培育壮大工程。战略性新兴产业是我市结构调整的“加速器”。要全力推动生物医药、碳纤维材料、新能源装备制造、稀土新材料产业园建设，培育一批具有区域影响力的创新型企业。以有色金属、稀土功能、碳纤维、凹凸棒石等材料为重点，建设西部有色金属新材料基地。实施新型煤化工示范项目，促进煤炭资源就地转化增值和循环利用。积极发展电气机械及器材、大型采矿设备、自动化控制设备等装备制造业，逐步实现规模化、高端化。加快发展生物医药、节能环保、电子信息等技术密集型产业，推动产业由资源主导型向科技主导型转变。战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到20%。实施现代服务业扩量提质工程。现代服务业是我市转型升级的“助推器”。要根据我市的资源禀赋和产业基础，利用产业政策的导向功能，推动生产性、生活性服务业发展提速、比重提升、水平提高。大力发展现代物流、电子商务、金融服务等生产性服务业,构建“一个枢纽、两大基地、五个聚集区”现代物流产业格局,建设电子商务创业园区和区域金融中心。加快发展健康、养老、家政、文化旅游、体育休闲、信息消费等生活性服务业,构建医养融合健康服务体系，打造陇中养老服务产业核心区，加快黄河石林、会师旧址“两大精品景区”建设,推进景泰县国家全域旅游示范县建设,建设市体育文化产业园，促进传统生活消费方式向现代型、服务型转变。实施工业园区提档升级工程。工业园区是我市产业集聚的“承载器”。要以白银高新区为龙头，加快银东、银西、刘川、平川、正路、会宁等园区基础设施建设，提升园区承载能力。优化园区体制机制，把“一区六园”打造成产业集聚平台、招商引资平台、创新创业平台、公共服务平台和人才引育平台。围绕“3+4”产业链，合理布局“一区六园”产业，促进产业集群化发展。到2021年，“一区六园”累计完成固定资产投资1130亿元，工业产值达到900亿元。 二、突出“两个引领”，着力激发发展动能，建设活力迸发的创新创业城市。充分发挥改革创新的引领作用，以兰白科技创新改革试验区建设为统领，强力推动科技创新，以供给侧结构性改革为重点，统筹推进改革开放。突出创新引领，为发展注入新动力。实施创新驱动战略，把兰白试验区作为创新发展的战略支点，认真落实兰白试验区建设规划，加快实施“六个一百”工程，切实在创新体系建设、科技成果转化、体制机制改革等方面取得新的突破。构建创新体系。建成国家级重点实验室和企业技术中心各1家、省级工程技术研究中心10家，培育高新技术企业40家、科技型企业200家。加快科技成果转化。建成科技企业孵化器8家、国家级孵化器2家，在孵企业达到1000家，建设市技术大市场，创建国家知识产权示范城市，专利申请量年均增长20%以上，万人发明专利拥有量达到4.5件，全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%，科技进步贡献率达到55%。完善鼓励创新创业体制机制。大力培育创新创业主体，推动企业“双创”平台建设，创建银西产业园省级“双创”示范基地，建成省级创业就业孵化示范基地（园区）10个。加大创新创业金融支持，投放创业担保贷款15亿元以上，筹措担保基金9000万元。重视创新创业人才引育，加强本土技能型、实用型人才培养，实施急需紧缺高层次人才柔性引进计划，综合施策，激励各类人才创新创业。突出改革引领，为发展增添新活力。抓住制约发展的重点领域和关键环节推进改革，以改革增强发展活力、推动持续发展。扎实推进供给侧结构性改革。坚决停止审批新增煤炭等落后过剩产能项目，淘汰煤炭落后产能54万吨。通过棚改货币化安置、购租并举、释放农民工住房需求等措施，三年内消化存量商品住房127.2万平方米，促进房地产业健康发展。降低企业“过桥”融资成本，扩大直接融资规模，力争实现直接融资200亿元以上。进一步减轻企业税费等负担，降低企业制度性交易、人工、用能用地和物流成本，推动企业分离办社会职能。加大对薄弱环节、重点领域投入力度，积极争取补短板重大项目，全面落实补短板重点任务。持续深化重点领域改革。继续推进“放管服”改革，进一步简化优化行政审批流程。深化国有企业股份制改革，完善法人治理结构，发展混合所有制经济，放大国有资本功能。支持非公经济健康发展，优化要素供给的体制机制，激发非公经济发展动力和活力，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制、具有核心竞争力的大型民营企业集团。推进电力体制改革，加快推进电网智能化建设。深化农村土地“三权分置”、农村集体经营性资产、农村金融、供销社等领域改革，盘活农村“沉睡”资源资产。深化公共服务提供方式改革，大力推行政府购买服务。不断提高对外开放水平。积极承接东中部产业转移项目，建设兰白承接产业转移示范区。以有色、化工等优势产业国际合作为先导，带动中医药、文化、旅游等特色服务贸易进入国际市场，建设丝绸之路经济带国际产能合作区。 三、聚焦“四大任务”，着力促进发展成果惠及人民，建设普惠共享的全面小康城市。坚持民生优先理念，聚焦脱贫攻坚、农业产业化、基础设施建设、公共服务供给精准发力，改善群众生产生活条件，增进群众福祉。坚决打赢脱贫攻坚战。把全面小康、脱贫攻坚作为全局工作的重中之重，以“六个精准”为主要抓手，进一步落实“1+18”精准扶贫方案，全力抓好脱贫攻坚“一号工程”。做细做实“853”精准脱贫管理，建立贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制。加大扶贫资金投入力度，建立县级扶贫开发资金项目整合管理平台。继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实施发展生产、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助及社会保障兜底“七个一批”扶贫工程，完善贫困村“水、电、路、房”等基础设施。每年稳定减少贫困人口5万人以上，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，扶贫对象人均可支配收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县区全部摘帽，实现区域整体脱贫。扎实推进农业产业化。把农业产业化作为农民增收的根本途径，大力发展瓜菜、草畜、优质林果、粮油四大主导产业和马铃薯、中药材、小杂粮、乡村旅游四大特色产业。以沿黄灌区为主，发展设施养殖、优质瓜菜、现代制种等产业，建设高效农业示范带；以高扬程灌区为主，发展节水种植、草食畜牧、特色林果等产业，建设立体复合型农业经济区；以南部旱作区为主,发展马铃薯、小杂粮、玉米、饲草等产业，建设旱作特色农业经济区。以白银国家农业科技园区为依托，以农产品加工企业为龙头，以县区为主体，集中力量建设一批标准化、规模化、集约化的现代农业产业基地，重点建设标准化规模种植基地30个、养殖场（小区）300个，新增农业龙头企业50家，农产品加工转化率提高到60%，推动农村一二三产业融合发展，提高农业竞争力，持续、稳定增加农民收入。大力改善基础设施条件。紧紧抓住国家加快西部地区基础设施建设的机遇，加快推进以交通水利为重点的基础设施建设。新建高速公路152公里,新改建国省干线公路1173公里、各类农村公路2000公里，提高公路网密度。配合实施包兰铁路中卫至兰州客运专线、干武铁路增建二线工程，推进环海中、白银至平凉、环兰州城际会宁至平川段等铁路连通工程，构建“三横三纵”铁路交通网络。推进引洮会宁供水、新一轮大中型灌区续建配套与节水改造等骨干水利工程建设，实施兴电灌区维修改造、甘肃中部生态移民扶贫开发供水、景电三期景泰片区电力提灌等工程，发展耕地灌溉面积10万亩，建设全省生态移民示范区。努力提高基本公共服务水平。以改善民生福祉、让人民群众享有公平教育、优质医疗、丰富文化、完善社保和可靠的公共安全为目标，全面加快基本公共服务均等化。为群众提供更公平的教育资源。大力发展学前教育，实现60%以上的乡镇中心幼儿园标准化办园。改善义务教育薄弱学校条件，2018年实现县域义务教育基本均衡。促进普通高中优质、特色、多样化发展，提升白银矿冶职业技术学院和全市中等职业教育水平，推动兰州城市学院和靖远师范合作办学。为群众提供更优质的医疗服务。加快健康白银建设，推进医改向纵深发展，提高市县公立医院医疗水平，鼓励发展社会办医，做强基层医疗服务，做实基本公共卫生和优生优育服务。为群众提供更丰富的文化服务。建成市文化艺术中心、国家矿山公园、3D数字博物馆、数字群众艺术馆，推进县区图书馆、文化馆达标，改造提升乡镇综合文化站，实现市、县、乡、村四级公共文化服务网络全覆盖。为群众提供更完善的社会保障。实施全民参保登记计划，巩固低保“应保尽保”成果，稳步推进收入分配制度改革，持续提高城乡居民收入水平。采取劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业等多种途径，推动更加积极的就业政策落实。在提高基本公共服务水平的同时，重视社会治安综合治理、安全生产、食品药品监管等工作，有效防范、化解、管控各类风险，为群众提供良好的公共安全保障。 四、推进“三项建设”，着力优化发展环境，建设富有魅力的宜居宜业城市。推进新型城镇、生态环境、智慧城市建设，改善城乡面貌，提升发展内涵。建设设施先进、功能完善的新型城镇。积极融入以兰白都市圈为核心的中部城市群建设，统筹推进规划、建设、管理，大力提高城镇化水平。推进中心城区建设和管理。实施一批城市基础设施建设项目，建设中心城区道路19条38.2公里、地下综合管廊34.8公里，改造供水干网12.1公里、住宅小区供水管网99.5公里，实现热电联产供热全覆盖。加快老旧城区、“城中村”改造，完成棚户区改造2.5万户。推进大环境绿化，提高绿化覆盖率。生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率、城市供水普及率均达到100%。进一步理顺城市管理体制，推动城市管理重心下移。探索城市管理运营新模式，促进城市管理人性化、智能化、精细化。推进白银区、平川区和刘川新区一体化发展，构建大白银城市格局。加快县城和小城镇建设。以提质扩容和产业支撑为重点，着力打造“四条经济带”，以产业带动就业、集聚人口，以产业繁荣城镇，创建省级产城融合示范区。加快城镇“三供两处两场”基础设施建设，从实际出发逐步实施县城地下管廊工程。抓好特色小城镇建设，打造区域新型城镇化标杆。建设山川秀美、绿色环保的生态环境。抢抓国家生态安全屏障综合试验区建设机遇，以实施重大生态建设工程为主导,努力改善生态环境。筑牢生态屏障使山川更绿。推进黄河上游白银段生态环境综合治理，实施生态系统保护与恢复、环境综合治理、水土资源优化配置与生态移民、生态产业扶持“四项工程”，构筑以“两屏夹一带”为主体的西部重要生态安全屏障，森林覆盖率达到14.7%。提高空气质量使天空更蓝。做好政策、规划和项目环评工作，推行环境污染第三方治理。用铁的手腕、硬的措施，打好多污染物协同控制攻坚战，到2021年，主要污染物排放总量显著减少，空气质量二级以上优良天数占比达到85%以上。强化土地整治使大地更洁。加强土地、矿产等资源的节约循环利用，加大采煤沉陷区、盐碱地和重点流域综合治理，新增水土流失治理面积600平方公里，新修梯田44万亩。开展农业面源污染治理，有效遏制土壤污染。加强重金属污染治理修复和矿山地质环境恢复治理，在“多还旧账”的基础上“不欠新账”。建设深度互联、协同共享的智慧城市。以“互联网+”为主题，以国家“智慧城市”、“信息惠民”、“信息消费”试点城市建设为抓手，聚焦城市管理、政务服务、民生服务、产业发展、绿色节能等重点领域，建成“一中心一平台十一大应用”智慧城市系统，实现城市智慧式管理和运行。重点推进政务服务事项“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办，实现行政许可、行政处罚事项90%以上通过网络办理，政务信息95%以上通过网上发布，城市网格化管理达到95%，70%以上的市民通过网络享受交通、医疗、教育、文化和社会保障等领域智慧应用服务，使智慧城市建设成果惠及全体市民。2017年重点工作2017年，是新一届政府履行职责的开局之年，也是实施“十三五”规划、推进全面小康的关键之年。政府工作要按照中央、省上的总体部署和市第八次党代会精神，聚焦聚力，抓主抓重，努力实现全市经济社会发展各项目标任务。主要预期目标是：生产总值增长7.5％，规模以上工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长8％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长9.5％，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内。为实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、以项目建设为支撑，确保有效投资较快增长抓项目建设，扩大投资增量。完成国道109线白银至兰州段、国道247线靖远至会宁侯川段建设，加快国道338线景泰至年家井段、省道217线景泰大水石奓至白银等项目建设进度，全面开工建设景泰至中川高速、国道341线白银至中川机场一级公路、省道315线景泰段、省道209线平川段。继续抓好白银公司低品位含锌杂料综合回收示范、稀土公司高纯稀土金属及特种合金生产线、锦江集团百万吨铝产业链、华鹭铝业出城入园、恒大年产2450万平方米陶瓷砖生产线、昌元化工10万吨重铬酸钠二期、中天化工2000吨六氟磷酸锂、靖远年产6000吨电子级及太阳能级多晶硅等工业项目建设。实施基本建设项目865个，力争完成年度投资592亿元。抓政策机遇，挖掘投资潜力。瞄准国家“11+6+3+1”重大工程建设布局，对接国家、省“十三五”规划及各专项规划，凝炼、生成、储备一批投资强度大、科技含量高、资源消耗低、市场前景广的优质项目。做好靖煤年产21万吨煤制乙二醇、PX石油化工等项目和已列入国家、省市规划项目的前期工作，创造条件尽快开工建设。创新招商引资机制体制，提高签约项目质量，到位资金达到545亿元以上。抓融资平台，拓宽投资渠道。强化银行对地方经济发展的信贷支持，引导保险资金投资支持重点项目建设。加大企业多层次资本市场融资力度，鼓励引导符合条件的企业发行专项债券，创造条件发展融资租赁业务。探索建立水权流转交易市场，积极争取省级平台政府性债务置换额度。建立和完善融资担保、信用保证、风险补偿、基金引导、股权驱动等中小企业信贷支持机制，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，试点推进小额贷款保证保险，为“三农”、小微企业提供更多融资支持。全面完成农村土地确权登记颁证，建立农村产权流转交易平台，推进农村生产要素合理配置。抓非公经济，优化投资结构。全面落实国务院和省政府促进创业投资和民营企业发展政策措施，放宽非公经济准入条件，搭建服务平台，促进非公经济“小升规”、“个转企”，新增规模以上工业企业25户。加快实施29个已开工的PPP项目，尽快开工已开展前期工作的项目，面向社会推出一批新的PPP项目，争取更多项目入库落地。民间投资占全部投资比重保持在50%以上。 二、以精准脱贫为核心，促进农村经济全面发展抓实抓细，推进精准脱贫。实施易地搬迁1.09万户、4.56万人，解决5万农村人口安全饮水问题。开展农民技术培训10万人次，输转农村富余劳动力28万人次。整合扶贫资金41亿元，重点用于基础设施建设、富民产业培育。推行光伏扶贫、电商扶贫、健康扶贫等新型扶贫模式。继续推进农村低保 一、二类对象和特困供养人员“政策性脱贫”，建立多层次、全覆盖的贫困家庭在校生助学体系。减少贫困人口8.25万人，景泰县脱贫摘帽。转变方式，提高农业效益。继续调整种植结构，全面推广全膜玉米和黑膜马铃薯覆盖栽培技术，培育富民特色产业，新增蔬菜种植3.3万亩、中药材1万亩，新增标准化规模养殖场（小区）50个。新增农业龙头企业10户,农产品加工转化率达到54%。开展国家级、省级农产品质量安全县（区）创建工作,加强“三品一标”农产品认证,确保蔬菜、畜禽和水产品平均合格率均达到98%以上。推进白银国家农业科技园区建设，大力发展品牌农业,积极培育国家级、省级知名品牌。加大力度，夯实发展基础。加快黄河干流白银段防洪治理、大型泵站更新改造、高效节水和小型农田水利项目建设，实施兴电灌区维修改造工程，推进甘肃中部生态移民扶贫开发供水、李家塬电力提灌等项目立项建设，发展耕地灌溉2万亩，完成水土流失治理120平方公里。新建通村公路620公里。完成25个美丽乡村示范村和138个环境整洁村建设任务，村庄生活垃圾彻底治理率达到70%以上。实施电信普遍服务试点项目，新建和改造升级484个行政村光纤宽带，实现所有行政村通宽带。 三、以破解结构性矛盾为关键，助推工业经济优化发展优化结构，提升产业层次。围绕有色、化工、能源等传统支柱产业，实施重点技术改造项目，鼓励优势企业通过资本、技术等整合重组，实现集团化、集约化发展。支持白银公司加快“两化”融合，推进战略引资和整体股改上市，做好靖煤集团社保、医疗、教育等8个企业办社会机构移交后续工作，积极承接银光公司企业办社会职能。制定中国制造2025白银落实方案，对接全省战略性新兴产业总体攻坚战，促进战略性新兴产业上档次、扩规模,新增骨干企业2户，规模以上战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重提高1.5个百分点。优化引擎，提升增长动能。全面推进兰白试验区建设，加强与上海张江等自主创新示范区和科研院所的合作，促进重大科技项目、高端研发团队、创新基地与服务平台的引进落地。瞄准市场需求，加快“创业苗圃+孵化器+加速器”孵化体系建设，新招孵企业50家。推进“双创”示范基地建设，新增省级众创空间10家以上，培育省级工程技术中心1个。瞄准结构优配，催生一批科技型企业,新增高新技术企业5家、科技型企业10家，培育2家科技型企业进入“小巨人”企业。瞄准产业风景，利用现有企业和技术优势，重点培育通用航空、超导、风电装备服务型制造、大健康、节能环保材料、动力电池制造等先导性产业集群。优化载体，提升园区配套。加快园区供电、供水、道路、污水处理、管网、信息化等基础设施建设，重点实施好刘川工业园1亿美元亚行贷款项目，抓好银西产业园、平川经济开发区南区、景泰正路工业园基础设施建设，建成各工业园区集中式污水处理厂。推行“一站式”服务，提升园区综合服务能力。“一区六园”新入驻企业68家，完成投资179亿元，产值达到570亿元。优化服务，提升要素保障。开展“企业服务年”活动，构建“发展同谋、改革同抓、城市同建”的新型地企协作关系。搭建政府部门与企业之间对话交流平台，实现沟通协调多层化、高效化、常态化。协同谋划地企发展，将大中型骨干企业的发展规划融入全市“十三五”规划和各专项规划，使地方和企业发展思路、产业规划无缝对接、高度契合。增强主动服务意识，在行政审批、项目申报、建设用地、煤电油运、股改上市等方面做好协调服务，为企业排忧解难。 四、以促进消费为导向，推动第三产业加快发展推动文化旅游产业上水平。大力培育本土骨干文化旅游企业，加快丝绸之路文化遗产博览城暨黄河石林景区、黄河石林特色小镇建设,启动黄河石林5A级景区、会师旧址国家级红色旅游基地创建工作，打造智慧旅游城区、智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游饭店。提升乡村文化旅游发展水平，开工建设水川黄河假日城湿地公园二期和“袁家村·白银印象”项目，新建专业旅游村3个、标准化农家乐25户。积极推进与兰州、临夏、中卫等沿黄市州旅游联盟建设，确保精品线路吸引游客突破80万人次。推动商贸流通业扩规模。加快银西商贸、银东工业物流园等重点物流项目建设，新建商贸中心2个，新改扩建农贸市场6个。改造提升村级供销社经营服务网点，在中心村和人口密度大的行政村规范建设农村(社区)综合服务社。完善外贸促小育新项目库，争取全省小微外贸企业互助贷款担保基金及各项外经贸发展资金支持，促进外贸企业发展。全市进出口总额增长5%。推动新兴业态快发展。打造农村电商、城市电商、跨境电商“三大板块”，实现全市70%以上的村建成电子商务服务点，电子商务交易额和网络零售额增长30%，物流快递到乡镇、功能覆盖到村。认真谋划实施一批新型消费项目，满足群众多样化、个性化消费需求。 五、以基础设施建设为重点，推进新型城镇化建设完善基础设施。完成市区上海路北段、凤凰街、东纬二路等6条道路建设，新建银山路、北环路西段等5条道路，打通瓶颈路，畅通城市交通。加快推进白银城区防洪及综合治理、地下综合管廊试点项目，提升城市综合功能。强化县城规划设计，完善县城功能配套。加快推进“一县两镇”省级新型城镇化试点和1个省级、5个市级特色小镇建设，助推新型城镇化建设。加强城市管理。推进城市综合执法改革，推广数字化城市管理模式。以全国文明城市创建为统揽，推进“五城联创”、“六城同建”，重塑老工业城市新形象。加强市容市貌整治，扩大交通“严管街”范围，建立应急处置机制，下决心解决群众关心的交通拥堵、管理粗放、应急滞后等问题。加快推进农业转移人口市民化，城镇化率提高1.3个百分点。改善人居环境。完成高新区循环化改造，力争35户循环经济骨干企业进入国家和省上试点示范行列。提升资源综合利用水平，农作物秸秆资源综合利用率达到82%，废旧农膜回收利用率达到80%。推进生态林业建设，完成营造林面积32万亩。抓好有色、稀土及农副产品加工等重点行业水污染防治，实施东大沟河道重金属污染治理、历史遗留铬污染土壤治理和采煤沉陷区生态环境恢复治理工程，完成白银公司和稀土公司重金属污染治理项目。城市空气质量优良天数达到290天以上。靖远、景泰、平川热电联产项目和会宁县集中供热工程建成运营。 六、以改善民生为根本，保持社会和谐稳定真情惠民，让公共服务更优质。实施好全面改薄、行政村幼儿园建设项目和乡村教师支持计划，会宁县通过国家义务教育基本均衡县评估认定。加强普通高中教育和继续教育、特殊教育工作，深化产教融合，推进教育协调发展。改善医疗卫生基础设施条件，加快市第一人民医院住院部、市妇幼保健院综合楼、市全科医生培训基地、会宁县人民医院建设，改扩建5个乡镇卫生院，推进公立医院综合改革，大力发展中医药事业。加强育龄人口生育、生殖保健服务，提升计划生育服务水平。继续开展全国第三批公共文化服务体系示范区创建工作，推进“文化集市”建设。加快基层体育基础设施建设，建成会宁县全民健身中心，推进平川区、景泰县体育中心建设，贫困村“一村一场”实现全覆盖。加快“信息惠民”试点工作，实现政务服务“一号一窗一网”目标，基本公共服务事项网上办理率达到80%以上。真情为民，让社会保障更有力。实施一揽子措施促进就业创业，新增城镇就业5万人。完善城乡居民基本养老保险制度，续保率达到95%以上。整合城镇居民医保和新农合两项制度，进一步提高筹资水平。扩大城乡居民大病保险范围，提高报销比例。开展“敬老文明号”创建活动，做好城市社区居家养老服务和农村留守老人日间照料帮扶工作。认真落实残疾人两项补贴制度，加强对农村留守妇女、儿童的帮扶关爱。真情安民，让社会发展更和谐。深化信访制度改革，健全多元化矛盾纠纷调解机制，畅通群众诉求表达渠道，妥善化解各类不稳定因素。加强农民工工资拖欠整治，构建和谐劳动关系。强化食品药品监管，厘清市、县、乡三级监管机构事权。做好社区矫正、人民调解、法律援助、法律服务、“七五”普法等工作，提高全社会法治意识。着力建立安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制，杜绝重特大事故发生。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。全面落实拥军优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结局面。集中力量兴办10件惠民实事:（1）新建市区过街天桥2座。（2）建设市、县区城区停车场60个。（3）为297个建档立卡贫困村每村新增扶贫互助资金配套5万元。（4）为已建成的农村幼儿园补充教师500名。（5）为全市400名一级肢体残疾少年儿童每人配备1辆电动轮椅。（6）设立农村互助老人幸福院运营奖补资金。（7）设立市级创业就业扶持专项资金，支持5000名大中专毕业生、失业人员、返乡农民工等创业就业。（8）建设“一村一场”农民体育健身工程100个。（9）实施棚户区改造8733户（套）。（10）完成农村危房改造1万户。各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须以新的发展理念引领政府自身建设，着力推动政府治理体系和治理能力现代化，切实提升政府公信力和执行力。强化法治思维。推动政府部门和工作人员自觉学法、守法、尊法、用法，厉行法治，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。大力推进依法治市，全面落实法治政府建设实施纲要，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域制定地方性法规，加强行政执法监督，规范行政执法行为，完善行政执法人员以案释法制度和重大行政执法决定法制审核制度。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。全面推进政务、财政预算、公共资源交易等方面信息公开，完善新闻发布制度，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。强化改革意识。进一步解放思想，坚决破除传统思维定势和工作惯性，不断创新政府管理方式和工作方法。积极推行“互联网+政务服务”，从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化办事流程，推进线上线下结合，提供渠道多样、简便易用的政务服务。全面推行“五证合 一、一照一码”和“双随机、一公开”改革，健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，加快构建事中事后监管体系。继续深化预算管理制度改革，加强政府债务使用和管理。强化担当精神。采取有力措施，着力解决政府工作人员中存在的能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”问题，大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风和钉钉子精神，形成层层负责抓落实、人人作为谋发展的工作局面。推行“一线工作法”，以严实的作风推动问题在一线发现、一线研究、一线解决。大力开展“治庸、治懒、治散”活动，倡导马上办、主动办、透明办，做到有令则行、行则迅速，有禁则止、止则彻底。完善政府绩效评价和目标管理责任制，加强动态督查和全过程考核，做到不搪塞、不推诿、不拖拉，推动每项工作善始善终、每项政策落到实处。强化廉政观念。把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则、党纪处分条例和党内监督条例等党纪党规，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。健全惩治和预防腐败体系，加强财政收支、政府投资、工程建设、精准扶贫、社会保障等重点领域的行政监察和审计监督，推动监察和审计全覆盖，从源头上遏制和预防腐败行为。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，树立风清气正、廉洁高效的政府形象。各位代表！新一届政府使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，勇于创新，真抓实干，为全面建成小康社会、建设繁荣文明幸福新白银而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【白银招商】东西部协作扶贫助力甘肃全面提质增效

  甘肃省通过深化东西部协作扶贫和中央单位定点帮扶机制，在招商引资、产业合作、劳务协作等领域取得显著成效。面对复杂形势，协作各方聚焦"攻坚、巩固、提升"，推动帮扶工作向更高质量迈进，为巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。 一、帮扶机制持续完善协作效能显著提升 甘肃省将东西部协作纳入"5+1"专项提升行动重点内容，建立双向发力工作机制。东部协作地区克服财政压力，保持帮扶资金稳定增长，财政援助资金落实率达120.5%。中央定点帮扶单位实施项目涵盖产业培育、基础设施、教育医疗等领域，形成"资金+项目+人才"立体帮扶模式。协作双方创新建立联席会议、项目跟踪、成效评估等制度，确保帮扶资源精准对接发展需求。 二、产业合作纵深发展增强造血功能 东部企业赴甘肃投资呈现集群化特征，109家企业在贫困地区新建续建项目，重点发展特色农业、农产品加工、乡村旅游等产业。通过共建产业园、培育合作社、推广"订单农业"等模式，带动1.5万脱贫人口实现稳定增收。协作双方建立消费帮扶长效机制，搭建线上线下销售平台，推动甘肃苹果、中药材、高原夏菜等特色农产品进入东部市场。 三、劳务协作创新模式应对疫情冲击 面对特殊时期就业压力，协作地区采取"点对点"输送、"门到门"服务等措施，通过包机包车组织务工人员安全有序返岗。开发消杀防疫、社区服务等临时性公益岗位，优先安置无法外出劳动力。扶贫车间复工复产率达95%以上，吸纳就近就业人数同比增长40%。全年贫困劳动力赴东部就业规模达协议数的3.8倍，劳务收入成为脱贫家庭重要支柱。 四、社会帮扶多元拓展凝聚攻坚合力 东部地区动员社会各界捐赠款物支持甘肃教育医疗改善，实施"组团式"支教支医项目。中央帮扶单位发挥行业优势，在科技赋能、金融支持、规划咨询等方面提供智力支撑。协作双方联合开展干部交流、技能培训等活动，累计培养乡村振兴带头人超万人次。通过建立村企结对、学校医院结对等机制，推动帮扶资源直达基层末梢。 当前，甘肃省正推动东西部协作从脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡，重点在产业转型升级、乡村建设行动、人才培养等方面深化合作。协作双方将健全长效机制，着力打造一批示范园区、特色村镇和典型模式，为区域协调发展提供实践样本。

  2025-07-18

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